首页 -> 2008年第9期
人力资本理论语境下高等教育发展面临的问题及反思
作者：黄馨馨 罗克文
[关键词]高等教育发展 问题 反思
（一）我国高等教育蓬勃发展及其预期
人力资本理论的兴起把教育与经济发展结合起来，极大地影响了世界教育发展，带来了教育观念上的巨大变革。20世纪六七十年代许多国家教育改革都以此为重要理论基础，加大了教育投资。人力资本理论对我国高等教育的发展影响非常深远，不仅荡击着“读书无用”谬论，使“教育就是明天的生产”的新观念深入人心，而且带来了我国高等教育跨越式发展，使我国的高等教育从精英阶段飞跃到大众化阶段，在人力资本增量上实现了历史性突破。这种突破体现在20年来我国高等教育在校生的人数的增量上：1998年高等教育在校人数820万人，到2008年在校生人数已增加到2500多万人，居世界第一。照这样的增长速度，我们可以预测，到2020年我国高等教育的规模状况：
根据武汉大学中国科学评价研究中心丘均平教授连续4年对中国大学排行的研究，首次评出我国已经形成9大高等教育中心——北京、江苏、上海、山东、辽宁、广东、湖北、陕西和浙江。据邱教授介绍，由于高等教育资源的分布不平衡，我国大学竞争力在各地区之间也存在很大差别。从现实情况来看，我国某些地区高校云集，而另一些地区，尤其是中西部省份，无论是大学数量还是质量，都比东部地区落后。
从以上情况可看出：我国高等教育系统的部分特征如总体功能、校均规模等，都具备了大众化阶段的预期特征。但是，由于我国高等教育的发展是建立在基础存量较低的起点上，这种跨越式的发展，大部分是出于一种制度安排，高等教育自身发展不免伴生一系列问题，甚至有些问题有可能在某一阶段会表现得相当突出。
（二） 我国高等教育快速发展的面临的问题
1.格雷欣法则是一条经济法则，也叫“格雷欣定律”。它是由16世纪英国金融家、商人托马斯·格雷欣提出来的。当时，市场上流通的是金属铸币，时间长了，人们发现足值与不足值的铸币可以一样使用，于是，人们就把成色好的足值货币藏起来，把不足值铸币投入市场，结果劣币把良币赶出了市场，市场上流通的货币代表的实际价值低于它的名义价值。现阶段，我国的高等教育似乎也出现了“格雷欣定律”现象,表现在一些本来具有相当基础、实力较强、社会认可度较高的高等学校，在招生或其它方面比不上占有其它优势而发展起来的相关院校。一些凭借政策和资源优势发展起来的“后起之秀”们，借着母体学校的“名牌效应”冲击着普通院校，与之抢生源，依据不合法的手法直接颁发母体学校的文凭。虽然这些学校的学费高得惊人，但是前往的学生依然趋之若骛。而那些质量较高的学校，却因为没有政策优势，得不到国家得教育投资而门庭冷落。由于这些原因，使得较优秀的院校也相继陷入了发展的困境，处于苦苦挣扎之中。
2.高等教育市场化背后的商业化运作。在我国，高职学校的学费普遍不低于普通高校，而与之不相匹配的却是较低的社会认同，这使得本来就不被看好的高等职业教育的生存发展犹如雪上加霜，学校发展难以为继。为争得发展，有些高等职业学校不得不另谋求生之路，钻不太完善的监督制度的空子，在相关政策的庇护下获得了跨越式发展。职业学校摇身一变实现了本科化，获得巨额利润。于是高职学校的经营者、“政府中的代言人”和母体高校三方凭借各自的“股权”参与分红。
3.高等教育规模几何递增如何支撑世界之最。据教育部公布数字显示，2004年中国高等教育毛入学率超过19%，高等教育规模已经超过美国，跃居世界第一。然而，在这19%的背后是成倍增长的高校在校生。截至2006年中国高等教育在学人数为2300万人。在教育规模快速倍增的同时，不得不考虑这样一个问题：中国的高等教育，将如何支撑世界之最？研究表明，世界各国高等教育发展的速度和规模，都受到经济发展水平的制约。高等教育毛入学率提高，需要一定的经济作基础。我国目前人均GNP仅略高于于1000美元，高等教育发展规模过快，有可能带来各种社会问题。实际上，我们目前面临的公共教育支出GNP比例较低，教育资金投入不足，人均教育费用负担过重等现实状况，都使得我们不得不重新审视高等教育的发展规模与速度。高等教育的发展，在追求量的同时，必须要有质的保障。
4.人口红利的拐点期劳动力价格扭曲。我国正处于人口红利时期，从人口经济学角度讲，人口红利被喻为中国经济增长的引擎，如果充分利用，将会极大地推动经济的增长。倘若国民劳动力的人力资源得不到很好的利用，则将存在很大的浪费，中国经济将错失这一千载难逢的大好机遇。世界银行东亚与太平洋地区人类发展局长伊曼纽尔?吉米内兹表示，由劳动力队伍扩张和赡养率下降形成的人口红利将会于2015年左右在中国消失。最乐观的估计10年后，人口优势对经济增长的贡献将由“人口红利”转为 “人口负债”，中国将出现“人口红利”的转折点。如果真按他预言，这一趋势，将是中国原本扭曲的劳动力价格转变的信号。
较长时期以来，我国劳动力价格扭曲，对人力资源漠视。大量廉价工人进入劳动力市场，造就了“中国制造”的辉煌世界。中国工人的劳动工资仅仅是美国工人工资的18%、略高于马来西亚工人工资（2005年）。在人口红利的“刘易斯拐点”后，劳动力供给不再无限的情况下，中国必须谋求从人口大国迈向人力资本强国的转变。要实现这一转变，必须充分发掘人力资本的潜力作用。高等职业教育作为我国现代高等教育体系的重要组成部分，在开发人力资源方面将起着关键的作用。我国经济的发展不仅需要培养一大批高层次的创新人才，更需要职业教育培养一大批具有创新精神的技能型高素质劳动者。然而我国高等职业教育体系却远远不能满足经济发展的需要，因此，亟需建立与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训有效衔接。
5.如何抵制波隆尼亚进程中的学术殖民主义？为推进欧洲一体化进程，欧洲29个国签署了博洛尼亚宣言，建立统一的学位体系和质量认证体系，此举被称为波隆尼亚进程。它要求把高教一体化作为欧洲一体化的重要内容，以高教标准协调化和解决各国高教多样化之间的矛盾，从而整合各国之间的高等教育资源，实现高教的最优化发展。但是发达国家在进行教育输出同时，以“跨国认证”的方式推行自己的质量标准。“跨国认证”在形式上是教育输出国加强对质量的自我保证，实质上也是在推行本国的教育文化，对教育市场进行变相垄断。由于种种原因，我国的高等教育学位、学历在国外得不到应有的承认。学生出国留学，希望在国内取得的学位、学分能得到国外大学承认，直接去海外深造。回国后，他们希望国内对国外取得的学位和学历得到承认。外国来华留学生，也迫切希望在中国取得的学位、学分能得到其他国家承认。这样，他们可直接去别国高等教育机构进行深造。但是，对我国的高等教育，国际认同度较低，这成为制约我国学生去外接受教育与发展的主要原因之一。如果我们不能尽快培植本国的教育认证机构，建立起自己的教育认证体系，就无法抵制世界范围内波隆尼亚进程中的学术殖民主义侵略。
（三）面临问题的反思
实现高等教育发展困境的超越，必须在发展中解决问题。克服高等教育发展过程中的困难，实现高等教育发展问题的超越，是我国高等教育服务经济、实现民族振兴使命的关键。我国高等教育发展及其评估大多是政府制度安排。作为一项庞大的公共事业，政府必须履行好规划、统筹和管理职责。例如：强化政府统筹公共教育、保证公共教育财政支出，促进教育公平，引导高校进行合理的战略定位，进行新形式下的高等教育制度创新等。同时在平衡社会劳动力市场供求的前提下，为确保就业要实行校企合作，并组织高校毕业生劳务输出。