首页 -> 2008年第9期
评析ＮＣＬＢ法案的得失
作者：罗剑平
[关键词]布什政府 得失 NCLB 措施
（一）布什政府与NCLB及其主要内容
2002年1月8日，美国总统乔治·W·布什签署了中小学教育法，即No Child Left Behind Act（NCLB）“不让一个孩子落后”法案，极大地提升了联邦政府在公共教育中的地位。今年是布什总统执政的最后一年，笔者试从教师角度来分析该法案的得失。
NCLB法案从2002~2003学年起，在全国每个州和每个公共校区开始实施。该法案有一系列的政策和服务支持、课前和课后项目以及家庭教育、家长学校、图书资料、技术服务、移民孩子教育等，目的在于使学校远离毒品，创建安全而纯净的校园，消除地域、种族等因素造成的学生成绩差异，实现中小学基础教育“有教无类”，推动学校在更强的结果问责制、州府和社区拥有更大自由、鼓励成功的教育方法、家长有更多选择等四大支柱的基础上进行历史性地改革。
NCLB致力于在2013~2014 学年前，让每个学生都达到各州规定的优秀水平。为了达到此目标，法案关注下列要点：第一，制定州级标准、评估系统和责任制措施；第二，培养高质量的教师、校长及其他教职员工；第三，对满足或超过学术指标的学校给予奖励；第四，鉴别落后于州级标准的学校；第五，对需要特殊帮助的学校进行投资，从而满足NCLB要求；第六，家长和社区的参与；第七，家长的选择以及辅助服务。
（二）NCLB的主要成绩
NCLB法案实施几年来，取得的主要成绩如下：
1.联邦政府在公立中小学教育中发挥的作用越来越大。布什总统于2001年签署该NCLB法案以来，前任教育部长罗德·佩奇先生和现任教育部长玛格丽特·斯贝林斯女士都不遗余力地推动其实施。几年中，各州政府和学区为推行NCLB做了大量而细致的具体工作。联邦政府则从宏观上制订政策和规定、指导各种研究工作、提供强大的财政资助，做了大量有益的工作。
（1）制订政策和规定、协调各方面的关系、加强评估和监控，从宏观上推进NCLB法案的实施。自2003年12月以来，布什政府对NCLB做了四次修改，以适应各方面的要求，推进该项法案的实施。除此之外，还颁布了大量的政策和规定，广泛涉及教师教育、职前培训、备选教师招募与培训、资格认证、在职培训、经费资助等方面，以确保教师质量的提高。并且建立专门的网站以方便社会各界查询。
（2）创新机制和模式，指导各种研究和评估，从微观上促进教师质量的提高。布什政府的这些措施，对于确保所有孩子都能接受高质量的教学起着非常关键的作用。各州、地方教育部门、学区和教师注重的是提高教师的质量等细节方面的内容，而联邦教育部主要是通过促进教师间交流、指导各种类型的研究和评估、鉴别各项措施的执行力度和效果来促进教师质量的提高。联邦政府通过资助“教师面对面”活动，增强经验交流以及开展教师质量和培训研究，确保各项政策的有效性。
（3）提供强有力的财政支持，确保各项措施能够正常实施。布什政府的财政支持是NCLB法案得以持续实施的最主要因素。在ＮCLB法案的九个章节中，第一和第二章节所列的基金是规模最大的项目。全美有47000 多所学校获得Title I （一号）基金（为低收入孩子提供额外的学业辅导），所有校区都有机会获得Title II（二号）基金（用来聘用、培训并留住合格的教师、校长及其他教职员工）。同时，布什政府将Title I和Title II两项基金与其它教育经费一道列入财政预算，以确保款项到位。
联邦政府为NCLB所提供的经费预算是巨大的，从2001~2007年增幅很大。布什总统的2007财政年度预算提案中关于教师质量部分旨在吸引优秀学生从教，招募和保持能干的教师。预算提案强调教师的招募和培训，特别是在高优先的学科领域师资（如数学、科学、技术、外语）和低收入的学区师资的提高和保持，对NCLB法案的顺利推进具有非常重大的意义。
2.教师质量得到提高。根据NCLB法案的要求，所谓高质量的教师，是指所有讲授核心课程的教师，至少具备三个基本条件：①拥有所授课程专业学士或以上学位；②取得州完全合格证书（Full State Certification）；③被认证拥有所授课程的专业知识。NCLB将教师分为两类即新教师（new）和在职教师（not new）。但总的来说，联邦政府对“高质量教师”只有一个指导性标准，各州对于“高质量教师”的定义各异，进展也不相同。
3.学生的阅读和数学能力得到显著提高。NCLB对学生能力的培养，主要集中在提高阅读能力和数学能力上。经过几年的艰难实施，NCLB取得了很大的成就。如在北卡罗来纳州，4年级学生的基本数学技能在2000年~2005年间提高了10％，8年级学生的基本数学技能在2000年~2005年间提高了8％，部分4年级和8年级的非洲裔学生数学成绩跃居全美同年级学生之冠；在阿拉斯加，2000~2004年间西班牙裔白人学生的阅读和数学成绩差距缩短了5％，安克雷奇学区的阅读和数学成绩高于全美平均成绩。
（三）问题与反思
NCLB在美国取得了很大成功，很多方面都起到了积极的推进作用。但来自政府内部和专家、教师、家长们的反对意见也很多。甚至认为“No Child Left Behind”实际上已经成了“No Child Left（没有孩子了）”或“NO Child Left in School（没有孩子在校了）”。这类问题概括起来大致有以下16种。
1.评测结果令人失望。全美主要教育进程指标——全国教育进程评估评测（National Assessment of Educational Progress,NAEP Tests），结果从2002年实施NCLB以来一直停滞不前。
2.学校运转艰难、每况愈下。按照NCLB法案，每年都有大量的学校因无法达到“年度进步学校”（adequate yearly progress，AYP）而被降级，政府拨款被减少，使学校无法正常运转。
3.高质量教师匮乏。尽管教育部要求每间教室里都要有“高质量”的教师，但全美很少有学校能达到这个要求。很多在“专业”上符合要求的教师教育学知识匮乏，难以称得上“高质量”教师。
4.降低标准。由于大部分学校达不到NCLB的要求，很多州教育部不得不降低标准，以便使大部分学校能够接近或达到要求。
5.重视考试科目，忽视非考试科目。压缩社会研究、自然科学、艺术和音乐课程的时间来迎合NCLB所注重的阅读和数学课程。
6.忽视孩子的天性。NCLB鼓励应试教育的同时，扼杀了学生的想象力和创造力。为了达到某些所谓的标准，学校在上报时往往忽略少数族裔学生或将差生谎报为少数族裔学生。此外，学习成绩的好坏并不影响学生在某些特长的发展，而NCLB往往会扼杀学生的这些特长，以共性代替个性；
7.恐惧、耻辱和威胁感阴魂不散。每年给学校一次评级，严重影响未能顺利晋级学校的声誉，造成学生转学、教师转职或被开除，给学校的管理者和教师带来巨大的精神压力，
8.考试成绩失真。学校为了通过评级，降低考试标准或选用比较简单的考题，
9.评级考核失真。滋长学术腐败和欺上瞒下的风气盛行。
10.造成教育筛余。教师们为了应付各种压力，忙于帮助临界线的学生，而忽视了成绩好的学生和成绩差的学生。
11.工厂式学习。标准化教学、标准化教材、标准化考试、统一考试等让教育成为一种机械行为，无法启发学生的创造性思维，培养有个性的人才。
12.好教师严重流失。为了规避压力，很多有经验的好教师因为无法获得硕士学位而提前退休或纷纷转行。
13.教师行业让人望而却步。教育已经不能成为吸引年轻人的职业。
14.辍学率上升。学校为求自保而将一些学生拒之门外。
15.学习时间减少。学生和教师疲于应付考试。
16.经费严重不足。庞大的经费预算并不能满足NCLB运行的各项需要，经费不足让NCLB裹足不前。
总体来说，NCLB提出之前的美国基础教育是以学生的个性发展为导向的，教师不注重学生的学习成绩而注重学生的兴趣培养，鼓励学生发展自己的特长。从某种意义上来说，NCLB提出之后的改变是一个退步。从对教师的要求来看，以前是教师的专业知识和教学实践经验并重，现在是强调教师的专业知识，形成了高专业性的教师不等于高质量教师，高质量的教师也不等于高质量教学的局面，这对美国未来的教师质量发展产生的负面作用是显而易见的。教育是应该“以人为本”还是应该“以成绩为本”、“以共性为本”？我们将在未来几年美国的教育改革中得到一个清晰的答案。
参考文献：
[1]U.S.Department of Education.The Secretary’s first report on teacher quality[R/OL]. 2006,11(15).
[2]U.S.Department of Education.The Secretary’s second report on teacher quality[R/OL].2006,11(15).
[3]U.S.Department of Education.The Secretary’s third annual report on teacher quality [R/OL].2006,11(15).