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中部崛起背景下区域职业教育发展策略研究
作者：高利兵
以“中部崛起”视角盘点
区域职业教育发展问题
我国的中部崛起面临着诸多难题，据专家分析，一是“三农”问题严重，成为经济发展的桎梏；二是传统工业转换困难，阻碍工业化进程；三是城市化进程缓慢，制约整体竞争力的提升；四是行政区划壁垒突出，规模经济难以实现区域之间的联动；五是资源拉空现象严重，发展后劲不足；六是政策效用低，成为导致中部塌陷的外生因素。[1]而工业化、城市化、“三农”问题都与职业教育息息相关。中部职业教育发展虽然取得了明显的成效，但与区域经济社会发展的要求还不相适应，与东部的差距也相当明显，发展中存在着诸多制约性因素。
认识不到位，尚未建立有力的管理体制一些地方、部门、单位及领导重视经济发展，但没有充分认识到职业教育在地方经济发展中的重要作用，对职业教育多是口头重视，在经费投入、资源配置、办学条件等方面扶持不力。许多地方还没有真正建立联席会议制度，“分级管理、以市为主、政府统筹、社会参与、市场引导”管理体制尚未形成，政府还没有真正承担起统筹职业教育发展的主导责任。诸多企业还没有意识到承担发展职业教育的职责。众多社会人士对职业教育不认可、不支持，发展职业教育的良好社会氛围尚未真正形成。
政策法规执行不力，有力措施不多一些地方贯彻执行政策法规时轻描淡写，就业准入制度和职业资格证书制度等没能有效实施。未培训先就业，未培训就输出现象并不少见，未达到就业年龄的初中毕业生甚至辍学生外出务工的现象也很普遍。许多地方经费投入严重不足，城市教育费附加的20%用于职业教育的还不到位，专项经费尚未设立，有的还平调学校资金。2004年中部六省职业中学生均预算内教育事业费都低于全国平均水平（1842.58元），安徽仅921.04元，为全国最低，江西、河南、湖北呈负增长，湖南增长率也低于全国平均水平（9.57%），更低于其普通高中水平（11.59%）；六省职业中学生均预算内公用经费也都低于全国平均水平（267.70元），湖北、安徽仅62.20元、64.53元，为全国最低，安徽、湖北、湖南呈负增长，江西增长率也低于全国平均水平（11.9%），更低于其普通高中水平（18.78%）。[2]行业、企业办的职业教育规模过小，民办职业学校寥寥无几，招商引资的职业教育项目少之又少，非政府力量办学与政府办学共同发展的格局尚未真正形成。
总量不足，优质资源偏少，发展不平衡中部高中教育发展落后，其中的职业教育比重偏低，许多地区中职与普高远没有达到大体相当水平。2004年全国初中升学率为63.8%，中部六省都低于这一水平；除河南、湖南外，其他四省2005年中职招生占高中阶段百分比都低于全国平均水平。区域内职业教育发展不均衡，有的县中职招生仅占高中阶段的20%~30%，不少县至今还没有办好一所职业学校。许多职业学校由原来薄弱的中学改制而成，办学条件差，培养能力弱；骨干中等职校被升格或并入高职院校；行业企业办学受到严重削减，不少学校停办或改做他用，中等职业教育优质资源流失严重。
结构不合理，教育质量偏低农村职业教育规模偏小，基础条件差，培养质量低；职业学校重学历教育轻职业技术培训，农村成人教育成为各类教育中最薄弱的部分，不少地方处于停顿、半停顿状态，培训规模、办学形式、培训条件等不能适应社会旺盛的需求。2004年中部农村劳动力14683.9万人，占全国的29.47%，农村成人技校42712所，占全国的22.28%，成人技术培训843.78万人，占全国的16.46%，培训率5.75%，除江西外，其他五省培训率都低于全国平均水平（10.29%）；农村富余劳动力4957.2万人，占全国的32.72%，转移培训730.04万人，占全国的22.83%，培训率14.73%，除江西外，其他五省的培训率也都低于全国平均水平（21.1%）。[3]学校生源素质差，沿袭普通教育模式办学，专业技能教学课时量严重不足，培养的学生综合素质和专业实践能力难以满足用人市场的需要，毕业生就业质量低。
基础能力弱，办学机制不灵活，服务经济社会的功能欠缺经费投入杯水车薪，导致办学硬件特别是实习实训设施严重缺乏；师资数量不足、质量不高，加上教育人事制度的呆板以及待遇环境的局限，难以扩充师资和留住优秀教师。公办学校办学机制不灵活，教职员工的积极性和创造性没有得到充分发挥。学校办学的开放意识还不强，虽然有些也与东部企业、院校合作办学，但还不够广泛和深入；许多学校还没有与企业对接，专业设置不能紧贴市场需要，未能走出一条校企合作、产教结合发展之路。中部多数职业学校还是为东部经济发展培养劳动力，为本地经济社会发展服务的功能还十分有限。
从“中部崛起”视野看区域
职业教育发展的策略创新
中部崛起，重要的是要实现经济崛起。有专家指出：（1）以新型工业化为核心，搞好工业园区建设，是崛起的重要途径；（2）以城市化为核心，促进都市经济圈的繁荣，是崛起的重要增长极；（3）实施大开放主战略，拓宽经济发展的空间，是崛起的突破口；（4）以农业产业化为核心，带动县域经济发展，是崛起的根本所在；（5）实行跳跃式发展战略，是崛起的必然选择；（6）在“三农”问题上率先突破，是崛起的重中之重；（7）拓宽投融资渠道，提高投资效益，是崛起的有效支点；（8）应从全国统一的大市场中，找准崛起的切入点；（9）发展劳动密集型中小企业，是崛起的现实落脚点。[4]但无论是以城市化、新型工业化、农业产业化为核心，还是实施大开放主战略、发展劳动密集型企业、突破“三农”问题，都需要大力发展职业教育，这是中部经济崛起的战略性选择。
国家对职业教育和中部经济社会发展的高度关注，为中部职业教育崛起创造了良好的外部环境。但是，从中部崛起的现实来看，区域职业教育的发展，不仅要充分利用外部的机遇，更为重要的是要注重自主创新，创新才是职业教育发展的灵魂和动力所在。
观念创新是中部职业教育实现崛起的先导观念对社会发展具有先导作用，对社会活动具有指导作用，对人的行为具有调节作用。中部职业教育要崛起，必须要探寻有中部特色的区域化的发展新思路，首要的就是冲破传统、保守的旧观念，用科学发展观统揽全局，掌握创新的思维方法，创立新观念和新思维。极力转变传统的、狭义的职业教育观念，确立涵盖职业教育、技术培训在内的职业教育对象终身化、发展产业化、运作市场化、投资多元化和竞争国际化的大职业教育观念，构筑一条由技术和职业教育与培训作为导向的就业道路。[5]观念到位，行动才能到位。观念到位的关键，不仅仅是领导慷慨的表态，会议上激昂的讲话，更重要的是坚持解放思想、实事求是，结合区域实情和发展特点，在实践中树立创新精神，增强创新意识，培养创新能力并培育敢于创新、善于创新的氛围。面对区域经济一体化，要勇于破除区域行政壁垒，从区域经济社会发展需要的角度，确立“联动”、“协同”、“共赢”发展的新思维，统筹制定区域职业教育发展的战略和规划。
体制创新是中部职业教育实现崛起的根本实践表明，区域职业教育发展进程快慢与制度保障是密切相关的，“长三角”等地区职业教育的快速发展在很大程度上得益于这些地区冲破了传统的体制、机制束缚。江苏实施职业教育发展的“1122”工程，调整布局结构，推进骨干职业学校建设，走规模扩张与质量效益并重之路；加强国际合作与交流，走职业教育对外开放之路，[6]其常州市技工教育坚持推进以布局结构调整为主线的体制创新。[7]中部职业教育要崛起，也离不开体制、机制创新形成的内生动力。从区域实际推进创新，完善体制和机制保证才能从根本上促进职业教育发展。一要推进政府管理体制改革，改革管理体制，转变政府管理职能已成为中部职业教育改革的重心和紧要问题。二要改革公办学校办学体制，建立比较完善的现代职业学校制度，扩大办学自主权，激发学校活力。三要建立经费分摊机制，多渠道加大投入，加强基础设施建设。四要改善教育资源要素配置，实现资源优化组合，网络化、集群化发展，提高资源利用效益。五要建设职业教育保障体系，促进体制、机制创新顺利平稳推进。六要完善职业教育所有制结构，鼓励、支持和引导民办、行业举办的职业学校的发展，形成多元办学、共同发展的局面。七要倡导开放思维，扩大对外开放度，加强区域合作，促进中部与东、西部地区以及与国外职业教育市场的对接。
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