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澳大利亚的新兴工业发展与职业教育改革
作者：乐晓蓉
关键词：澳大利亚；新兴工业；职业教育改革
澳大利亚新兴工业产生的背景
技术的革新澳大利亚经济的强劲增长以及对科技创新活动资金的大力投入使新兴工业快速发展，新技术的采用对人力资源结构提出了挑战。企业中不懂技术、缺乏训练、没有学历和行业工作经验的人被自然淘汰出局，形成“结构性失业”的下岗人群。为适应新技术时代的到来，澳大利亚政府开始加强对人力资源的开发，并适时地发展职业技术教育，改革原有的教育体系。
经济结构的调整生产技术的革新引起经济结构的调整，很多行业开始向新兴行业转移，制造业、采矿业与能源业的发展需要大量的技术人才，技术人才的短缺制约了澳大利亚经济的发展，因此有的澳洲公司被迫从海外招聘技术工人，这无疑增加了生产成本。技术人才短缺的问题因近期的失业率再创新低而变得更加突出。
政府的重视与资金支持为迎接经济全球化与国际竞争的挑战，澳大利亚政府于2001年开始执行《澳大利亚能力支撑——用科学与创新构建未来》BBA计划，在这个计划框架下，澳大利亚政府计划投资30亿澳元支持全国的科技与创新活动。2004年，澳大利亚政府又决定在此后7年内对BBA计划追加53亿澳元，此外，澳大利亚政府在2001～2010年对科学与创新的投资总额将达520亿澳元。澳大利亚举国上下高度重视科学与创新活动，从而涌现出一批积极进行科学创新与运用前沿科技的新兴工业，技术革新以不可阻挡之势席卷整个澳大利亚的工业部门，从事新兴工业的革新公司运营的不同发展阶段对技能型人才的需求不同，为适应新兴工业发展的需求，澳大利亚对职业教育与培训进行了新一轮改革，推出了一系列的新举措。
澳大利亚新兴工业培训需求状况简述
新兴工业澳大利亚科学总局将新兴工业定义为：积极进行科学创新活动，运用新科技，以高水平的技能和知识为导向的，在科学、技术、管理等领域加以变革，大大提高商品和服务的质量，推动产品和服务的发展，实现自身发展的工业部门。经历了上世纪90年代中期的经济滑坡之后，为迎接全球化与国际竞争的挑战，澳大利亚政府更加重视科技创新活动，鼓励发展新兴产业，新兴工业迅速发展起来，新兴工业部门几乎涉及整个工业领域。新兴工业部门的发展一方面离不开政府和国人的重视，另一方面新兴工业与传统工业相比具有很多优势，如可以减少成本，扩大利润，提高产品和服务的质量，满足客户需求，提高产品市场占有率，增进员工的安全感，改善工作条件，使国家在科技领域处于领先地位，符合政府的制度标准等等。从对整个社会的影响来看，新兴工业的发展带动了澳大利亚经济的快速增长，提高了就业率和产品在国内外市场上的竞争力。
澳大利亚新兴工业产生培训需求的原因首先，澳大利亚经济的强劲增长导致对技能型人才的需求日益增长，一方面在革新公司运营的不同发展阶段对技能型人才的需求不同，另一方面在对传统产业的改造过程中，需要开发新产品与新服务，这也对传统型的人才提出了挑战。其次，随着澳大利亚经济的发展，低失业率（2005年为5.1%）与人口老龄化状况（到2016年65岁以上人口将达16%）将对澳大利亚的人才资源状况提出新的挑战。再次，从澳大利亚的劳动就业制度来看，近一半的澳大利亚劳动者是以兼职、非正式或合同雇佣为主，因此澳大利亚人在整个职业生涯发展过程中需要不断地通过再就业培训提高技能水平，以适应岗位需求。为了有效应对新兴工业发展过程中技能型人才不足的压力，澳大利亚政府必须重视职业教育与培训。
澳大利亚职业教育的改革措施
澳大利亚的《构建我们的未来——2004～2010年国家职业教育与培训策略》明确提出了澳大利亚职业教育与培训的指导思想：为澳大利亚商业服务，使之具有国际竞争力；为澳大利亚人服务，使之具有世界级的知识与技能；为澳大利亚社会服务，使之具有包容性并能够可持续发展。
以行业为导向，改革旧体制澳大利亚旧的教育体制中，职业教育与培训处于联邦政府掌控之外，由一家独立的机构在联邦政府之间起到协调作用，确立国家职业教育与培训的发展方向。2004年10月，为应对新兴工业的压力，联邦政府开始发挥强有力的领导作用，推进全国VET体系的体制改革，明确了各级教育与培训部门以及州政府的职责，确保职业教育与培训始终以经济发展需求和产业发展需求为中心，行业企业继续在VET中发挥主导作用，积极参与职业教育与培训，制定培训政策，确定教学内容，充实师资队伍，提供实训基地，使职业教育与培训的课程设置、专业结构、能力标准和教学模式均以行业对人才的技能需求为中心，以此迅速应对新兴工业发展的新技术需求与工作实践的变化。新的国家培训体系将职业教育与培训的重点放在目前与未来对新兴工业技能型人才的需求上，以行业企业为主导，确保职业教育与培训的质量。
健全职业教育与培训的保障体系为了满足新兴工业发展与雇主的需求，进一步完善职业教育与培训的质量保证体系，澳大利亚在全国实行了高质量的、统一的培训认证标准，在技能型人才跨洲流动的基础上满足了新兴工业发展对技能型人才的需求。澳大利亚政府对原有的国家培训框架(NTF)进行了复核，从而确立了新的框架体系，新的国家培训框架(NTF)由国家优质培训框架（AQTF）、培训包(TP)、国家资格框架(AQF)三部分构成。国家优质培训框架（AQTF）所规定的培训标准有效地提高了注册培训机构（RTO）的质量；培训包(TP)体现了国家认可的能力标准与资格认证；国家资格框架(AQF)满足了顾客的培训需求。同时，在原有的国家培训委员会的基础上建立了新的全国质量委员会。委员会的组成进一步扩大，包括了工商业、州政府、客户和培训机构的代表，并进一步实施更为统一的评估标准，加强跨州的评审工作与审核培训工作，面向公众提供办学报告，使公众能够获取相关信息，更好地选择学校。
建立行业技能研究所澳大利亚政府投资建立了行业技能研究所，其主要目的，一方面是积极推广优秀的行业技能，提升技能型职业在澳大利亚的社会地位，另一方面是对现有行业和新兴工业中的紧缺人才进行技能调研、研究开发与推广。行业技能研究所作为连接产业与培训机构的中间机构，广泛听取新兴工业雇主的声音，了解雇主对职业教育与培训机构的课程质量、课程与行业相关度的评价，保证培训的有效性能够得到澳洲雇主的认可，并及时向顾客提供培训信息，将职业教育与培训和就业前景直接挂钩，以便于人们更好地做出选择。
完善职业教育与培训体系主要从以下几个方面着手：
1.建立澳大利亚职业技术学院（ATC）。澳大利亚在青年失业率高的地区面向11年级和12年级学生建立了24所职业技术学院,并于2006年开始招生，2008年全面运行。针对行业技术型人才短缺的局面，每所职业技术学院都有一个职业领域的主打专业。为了建好职业技术学院，澳大利亚政府大力投资，以保证职业技术学院具有该领域世界先进的设备，能提供该领域最先进的培训。职业技术学院和TAFE等其他职业教育与培训机构不同，是由行业代表直接领导的，与行业的关系紧密，从而可确保职业技术学院的课程满足行业实际需求。职业技术学院虽是教育注册机构，但真正体现了行业发展的需求。为完成高质量的教育与培训，职业技术学院在师资队伍建设、教学模式、课程设计、能力评估等方面的运作体现了行业技能需求导向与市场机制的作用。
2.在具体的培训项目中，教育培训机构与技术革新公司合作，确定培训需求，以雇主和新兴工业需求为导向开发新的课程，满足技术革新公司对高技能专业人才的需求，满足前沿科技领域对技术型人才的需求。
3.发展行业或企业间的合作培训。在新兴工业的发展过程中，只进行现成的培训是不切实际的，为了充分发挥优质培训资源的作用，很多公司合作建立了在澳大利亚国家资格框架下的正规的注册培训机构，注册机构与企业公司共同制定培训项目，发展新的培训，以现场培训与工作场所教学为主，大部分教学在工作中进行，并由注册培训机构安排高素质的评估人员对教学加以评估，以保证教学与培训的有效性。这样的方式是新兴工业对其内部员工进行技能再培训的一种最直接的方式。
4.有的技术革新公司为了自身发展，将员工安排到其他正规的机构进行脱产培训，需要到海外学习的知识，公司还直接将员工送到海外学习进修，或从海外聘请专家到公司讲学。
总之，在新的多元的全国培训体系下，澳大利亚联邦政府不断发挥在职业教育与培训中的主导作用，通过优质的职业教育与培训，为更多的澳大利亚人创造了就业机会，为澳大利亚新兴工业的发展提供了人才支持，为使澳大利亚成为知识与技术变革的大国做出了不懈的努力。
参考文献：
[1]Training needs of emerging industries：Case studies[OL]. http://www.ncver.edu.au.
[2]The AQTF in 2005[OL].http://www.ncver.edu.au.
[3]李建华.澳大利亚科技发展状况[J].科技经济透视，2005，（5）.
[4]加力·哈格雷夫.从国家层面谈澳大利亚职教体制改革的最新动态[J].中国职业技术教育，2005，（9）.
[5]刘育锋.职业教育改革新举措[J].中国职业技术教育，2005，（8）.
作者简介：
乐晓蓉（1982—），安徽人，华东师范大学成人教育与职业教育研究所职业教育专业硕士研究生，研究方向为职业教育与培训。
（本栏责任编辑：王恒）