首页 -> 2007年第5期
对秦皇岛市职业教育的调查与思考
作者：郝素琴 李 莹
教学设施设备与实训基地建设滞后虽然秦皇岛市对职业教育的投入大幅度增加，但办学规模则以更快的速度扩张，导致校园建设和基础设施建设跟不上，或是有限的资金用在了校园建设上，而对教学设施和实验设备的投入不足，致使学校的基础设施与实验设备不能满足教学工作的需要。同时，学校现有的实验设备多数是普通的传统设备，缺少高、精、尖设备，而企业装备的现代化程度不断提高，使得职业培训质量与社会需求之间出现了一定的差距。在实训基地建设方面，虽然一些学校通过校企、校校联合办学，利用了企业的车间与其他学校的实训资源，在一定程度上缓解了实训基地紧张的局面，但是仍不能满足学生实训的需要。学生实训存在着的成本高、影响企业生产以及组织安全等各方面的问题，使得绝大多数企业缺乏接受学生实习的积极性。
“本土化”职业教育体系不完善，不能很好地满足地方经济发展的需要虽然秦皇岛市职业教育已在全国一些城市打响了“品牌”，但服务于本地经济的作用不够显著。全市中等职业学校的毕业生，每年到外地就业的人数超过了70%，而本市主导产业如食品加工、现代物流等行业所需的技能型人才却得不到满足，尤其是直接服务于“三农”的专业技术人才很少，乡镇成人学校由于资金与师资的缺乏，办学步履艰难。
民办职业教育发展缓慢，公办职业教育管理体制僵化秦皇岛市职业教育虽已初步形成了以公办学校为龙头、企业办学与民办教育共同发展的职业教育办学体制，其中企业办与民办学校已分别占全市职业学校总数的10.7%和46.4%，但普遍存在规模小、层次低的问题。企业办与民办学校均为中等职业学校，其中民办职业学校在校生人数仅占全市中等职业学校总人数的11%。公办职业学校则处于政府“一统天下”的局面，实行收支两条线的计划经济管理模式，学校的基本建设、教师引进等都要经过政府有关部门批准，束缚了学校领导的手脚，影响了学校自主发展的积极性。同时，单靠政府有限的财力支持，远不能满足学校日益发展壮大与改善办学条件、提高教学质量对资金的大量需求。
进一步促进秦皇岛市职业教育发展的对策
加强舆论宣传，健全机制，为职业教育发展营造良好氛围一是要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，大力宣传发展职业教育在经济和社会发展中的重要作用，引导人们逐步转变轻视职业教育与技能型人才的陈旧观念，树立新的求学观、择业观、成才观，使全社会都来关心和支持职业教育的发展。二是政府要确实将发展职业教育作为“科教兴市”、“人才强市”的战略举措加以落实，将其摆到与普通教育同等重要的位置，在人力、物力、财力和政策上加大支持力度。三是劳动及人事部门要尽快制定就业准入制度的具体实施办法，推进技术等级考试制度改革，将技能人才的培训、考核、使用与待遇相结合，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的技能型人才成长机制。四是要制定技能型人才招聘、使用优惠政策，定期开展优秀技能人才评选与奖励活动，宣传优秀技能人才的先进事迹，大力营造重视职业教育与尊重技能型人才的社会氛围。
建设一支以“双师型”教师为主体的师资队伍各职业学校要将加强教师队伍建设作为学校发展大计的重要内容来抓，尤其是要通过面向社会公开招聘、对现有专业教师进行定期轮训、从企业和科研院所聘请兼职教师等途径，建设一支高素质的“双师型”教师队伍，确保教师队伍在数量、质量、结构上的合理性，以满足教学工作特别是实践教学的需要。
广辟途径，加大基础设施与实训基地建设的投入首先，要确保各级政府有关政策中规定的支持职业教育发展的各项建设资金全额落实到位。其次，教育管理与物价部门应根据各类学校的教学成本，制定合理的职业学校生均经费标准，改现行的按教职工人数拨款为按招生人数拨款，并对超额招生的学校按超额人数给予适当的奖励，增加学校的建设资金。再次，要积极探索实验课程与专业实习教师承包制，即将实验实训设备建设与学生实验、专业实习交给专业教师承包，由学校付给承包教师实习指导费用，以缓解学校建设资金不足的窘境。最后，要打破部门、行业与所有制界限，以骨干职业学校为龙头，吸纳行业、企业、其他职业学校甚至科研单位与高校的职业教育资源进行整合优化，组建产、学、研一体化的职业教育集团，实现师资、设备等方面的资源共享。
进一步加强统筹规划与管理，完善职业教育体系市委、市政府要继续加强对全市职业教育的领导与统筹管理，建立全市职业教育工作联席会议制度，定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施，研究、解决职业教育发展中遇到的各种问题。市教育局要继续搞好全市职业教育的统筹规划，构建与市场需求和劳动就业密切结合，初、中、高等职业教育相互衔接，与普通教育相互渗透，与成人教育相互沟通，专业布局更趋优化、层次结构更趋合理、特色更加鲜明的职业教育体系，尤其是要完善服务于本地经济发展的“本土化”职业教育体系，同时还应搞好综合协调与拓宽资金渠道的宏观管理，对全市的职业教育工作进行有效的监督检查。人事、劳动和社会保障及其他有关部门要按责任分工负责职业教育的相关工作。
深化办学体制与管理体制改革，为职业教育发展注入活力要积极鼓励社会力量尤其是各类企业独立办职业学校，或以股份制形式合作办学，通过制定土地使用费、企业所得税、税费减免、提供贷款担保、允许用非教学设施资产向银行申请抵押贷款等方面的优惠政策，将社会力量办学的重点转向中、高等职业教育，构建政府主导、依靠企业、社会力量积极参与的多元化投资的办学格局。公办职业教育要积极吸纳民间资本甚至境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，使职业学校成为在政府指导下的独立经营、自主办学的经营性实体，通过实施以分配制度为核心的管理体制改革，实现学校内部资源的优化配置，增强学校自身发展的活力。
作者简介：
郝素琴（1957—），女，河北张北人，副教授，主要从事市场营销专业的教育教学研究；
李莹（1983—），女，山东淄博人，东北大学工商管理学院企业管理专业硕士研究生。（本栏责任编辑：王恒）
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