首页 -> 2007年第5期
世界银行参与中国职教项目管理模式研究
作者：范如永
关键词：世界银行；职业教育；管理模式；研究
世界银行贷款职业教育改革项目（职教二项目）[CR.2898-CHA/LN.4063-CHA]是世界银行在“世界银行贷款职业教育项目（职教一项目）[2114-CHA]”的基础上再次与中国政府合作的结果。世界银行贷款中国教育项目是一个国际性的合作项目，因此，其项目管理运作会涉及多个机构、多个层次的协调与管理工作，而且各个层次的机构性质与地位也有很大不同，相互之间的地位与关系将会对项目实施和管理产生重要影响。
组织机构设置与工作职责
项目的管理机构由世界银行、国家教委、省（市）教委（1996年，国家教育部改称国家教委，省教育厅改称省教委）和项目学校四个层次组成，由于相互之间在项目管理中的地位与作用不同，所以在世界银行和中国政府尤其是与国家教委的相关协议中明确规定了他们的地位与职责（见图1）。
世界银行作为项目投资者的责任和义务世界银行作为项目的投资方，全面负责监督检查项目的执行与完工情况，并就项目中出现的问题及时与中国政府相关部门协调，保证项目的顺利实施。
中央管理机构的组成与责任项目的执行由国家教育委员会统一进行管理，国家教委成立国家级项目指导委员会，并由一位教育委员会副主任领导，负责项目有关重大问题的指导工作，同时成立有财务司、职业教育司负责人在内的贷款工作小组，国家教育委员会外资贷款办公室负责项目的日常管理和对外联系工作。另外成立一个常设的中方专家组，在职业教育改革与发展过程中起协调作用，并为国家教委、省（市）教委与项目学校提供咨询和服务工作，其职责主要是全面监督与评价项目的总体进展情况，并向世界银行报告。
省（市）级管理机构的组成与责任各参与项目的省（市）成立独立贷款工作领导小组，由一名副省（市）长担任组长，联合省（市）教委、计委、财政厅（局）等单位，负责领导与协调各省（市）的项目执行工作。在省（市）教委成立项目贷款办公室，全面负责本省（市）项目执行的日常管理工作，并召集相关专家学者组成专业技术辅助队伍，为项目实施提供技术保障，其职责是协调本地区职业教育改革与发展计划的实施，组织落实国内竞标与直接采购等工作。
项目单位管理机构的组成及责任在各参与项目学校成立“学校项目计划执行办公室”，负责项目有关工作的具体执行，由学校的一名主管校长（或副校长）担任主任，同时成立学校基金会与学校企业咨询委员会，并可增设学校管理委员会，共同参与项目执行工作，其职责主要是负责提高职业学校的教育质量与效率，推动教师专业发展与校本教材开发，在有限范围内组织实施设备与图书的直接采购（见图2）。
财务管理机构与职责项目贷款的专用账户设在财政部，财政部根据财政部相关文件对世界银行贷款的财务进行管理。国家教委主要负责管理与使用属于中央的资金及由中央统一组织实施部分的财务管理，并协调项目省（市）教育部门与财政部门之间的工作，负责指导、检查、监督省（市）项目单位的财务管理工作。各省（市）项目单位将严格按照项目信贷协定与有关文件规定，控制世界银行贷款与国内配套资金的开支、核算、管理。各单位还将配备合格的专兼职财会人员负责本单位世界银行贷款与国内配套资金的财务核算管理及审计工作。
项目的管理框架与管理机制
项目管理框架职教二项目的管理大致分为三个阶段，即项目预评估阶段、项目执行评估阶段与项目完工评估阶段，每一个阶段都有评估的重点内容，从而使整个项目管理成为一个整体，保证项目的顺利执行与实施（见图3）。
1.预评估阶段。项目预评估主要考察各项目省（市）的社会经济发展状况，并对各项目省（市）的职业教育发展状况与存在的问题特别是师资状况、设备状况等主要指标进行考察。同时对项目的投资重点加以规定，主要是依托有一定基础的职业高中和中专学校，通过该项目使之发展成为省（市）级的骨干示范学校，带动整个项目省（市）的职业教育发展。依托3～4所条件较好的职业高中，建立职教中心，为专业相近的其他职高师生提供服务，承担各种师资培训任务。贷款主要用于学校教学与实习设备、师资培训、资料和管理改革等方面。
2.执行评估阶段。在项目的执行期，世界银行主要从以下几个方面进行评估：（1）向市场更多、更好地输送熟练就业人员的情况，主要考察毕业6个月后的就业百分比与就业人员以及没接受过岗前培训的人员的起始工资；（2）改善职业技术教育的质量与效果；（3）加强跟踪、评估与传播工作，主要考察项目学校的年度计划与反馈机制；（4）改进学校管理的情况，主要考察学校的生均费用、实验室设备的使用率、非政府资金的来源、教师与行政人员的比例等；（5）加强以市场为导向的统筹安排和与工业界联系的情况，主要考察在非国有企业的就业率、项目学校毕业生的起始工资。对这些指标的考察都要与前一年的指标加以比较。
3.完工检查阶段。项目的完工检查主要考察项目目标的落实情况与自项目关闭之日起五年内发展计划和贷款办公室职能的保留情况，主要看土建计划、维护经费情况，使校舍保持良好的运行状态与确保试验、实习设备完好的情况；对师资队伍建设情况的考察主要看本科合格率、专业技术人员的比例、硕士研究生的比例、教师的年龄与知识结构和职称结构等方面的情况；对教育教学改革情况的考察主要看专业结构、课程体系、教学内容、教育信息化等方面的情况。
项目管理机制世界银行主要通过日常的年度执行报告与重点评估检查对项目进行管理和监督。
1.通过国家教委上报的项目年度执行计划了解项目的年度进展情况。每年由各项目学校向省（市）教委上报项目的年度执行情况总结，项目省（市）教委在总结各项目学校年度执行情况的基础上，编制本省（市）项目执行情况报告并向国家教委上报，最后由国家教委汇总，形成中国职教项目年度执行总结并上报给世界银行。
2.通过重点评估检查进行管理。世界银行根据项目的年度执行报告，每年确定一些重点检查领域到项目省（市）进行现场评估，并在计划执行周期内对所有项目省（市）与项目环节评估一次。
3.通过专家组的活动掌握项目执行的相关信息。专家组是整个项目的秘书机构，负责日常事务的管理与相关文件的起草工作以及各种活动的日常安排和行动计划。在整个项目运作中，项目专家组要参加世界银行与国家教委的相关计划活动，同时也会按照项目的要求独立开展调查活动，收集保留相关的信息，以便为整个项目的管理提供依据。
世界银行主要负责监督管理检查，同时介绍世界各国的相关职教信息；国家教委主要负责项目的执行情况与内部的监督管理；项目省（市）主要负责项目学校的信息收集和整理，同时为世界银行与国家教委的相关工作提供协助；项目学校主要负责完成世界银行对项目的具体要求，实现项目的预期目标，提高自身的发展能力；项目专家组主要负责协调、咨询与部分管理工作。通过上述机构的工作，世界银行就可以掌握项目的具体执行情况，为评估项目的效益与调整相关的执行计划提供基本依据，从而推动项目的顺利开展。
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