首页 -> 2007年第6期
发展现代远程教育 构建天津市终身教育体系
作者：孙永杰
关键词：现代远程教育；终身教育；策略
终身教育顺应了当今世界经济社会发展和科技进步的潮流，世界上的很多国家不仅在法律上和政策上确认了终身教育的地位，还将终身教育纳入了本国的教育发展规划。在欧洲、北美和亚洲的一些国家和地区，终身学习体系已有相当程度的发展。面向21世纪，发展终身教育体系已经成为世界各国的一项基本国策和教育政策。我国明确提出以终身学习体系为目标的教育改革起步较晚，为适应时代和教育变革的需要，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出：到2010年“基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献”。在我国，建立社会化的终身学习体系是实施科教兴国战略和可持续发展战略的要求。终身教育、终身学习思想得到了党和政府的高度重视，建立和完善有利于终身学习的教育制度已经成为我国教育改革与发展的重要目标。
构建终身教育体系势在必行
我国现行的教育体系以青少年为对象的职前学历教育为主，其教学模式、内容和方法都不利于就业后人员的继续学习。随着产业结构的调整和技术改革力度的加大，各行各业产品的科技含量日益增加，对各类工作人员的要求也越来越高。另外，一些与国际接轨的就业岗位，人才缺口很大，仅靠现有的教育体系难以解决诸多问题。20世纪90年代，随着信息和网络技术的发展，产生了以现代信息技术（计算机技术、网络技术和通信技术）为基础的第三代远程教育，即现代远程教育。现代远程教育随着现代信息技术的发展而产生，是一种新型教育方式，是构建信息时代终身学习体系的主要手段。充分利用现代信息技术，在原有远程教育的基础上，实施“现代远程教育工程”，可以有效地发挥现有各种教育资源的优势，符合世界科技教育发展的潮流，是在我国教育资源短缺条件下办好教育的战略性选择。
天津市是一个经济相对发达、开放程度较高的城市。中共天津市第八次代表大会提出要“努力使天津教育达到中等发达国家水平”，“成为全国率先基本实现教育现代化的地区之一”。实现天津市的教育规划目标，构建适应知识创新要求、理念新、形式多样的终身教育体系已势在必行。
现代远程教育与终身教育的辩证关系
现代远程教育具有学习方式灵活多样、学习支助日趋完善以及学习费用相对较低等特点。它利用不断发展的信息和多媒体技术，以丰富的资源、个性化的学习材料设计和有效的学习支助系统，打破时空的局限，使全球的学习资源共享，较好地适应了个人流动时的学习需求，在因特网上借助电子邮件及多种交互手段，使快速的反馈、远程面对面的教学成为可能，让学习者在不断变化的社会环境中学习，跟上时代发展步伐。
为了满足我国教育发展的需要，解决教育资源相对短缺的问题，教育部把现代远程教育作为重点工程之一，努力建设开放式教育网络，构建终身教育体系。现代远程教育与终身教育二者相辅相成；现代远程教育是实现终身教育的主要手段之一，构建终身教育体系，建设学习型社会，现代远程教育已成为终身教育的重中之重。
发展远程教育，构建天津市终身教育体系的政策、问题及对策
从20世纪90年代初开始，在短短的几年时间里，天津市的远程教育从无到有，从起步到繁荣，取得了前所未有的成就。但是，天津市作为一个直辖市，目前的教育形式依然不容乐观，实际工作中仍面临着诸多亟待解决的困难。如终身教育管理机构的设置、终身教育的保障机制、构建终身教育体系的实施策略以及终身教育评价机制等。目前，决定远程教育发展的三大条件（社会对远程教育的需求、网络信息接收技术的社会普及率及远程高等教育课程资源建设）将在近几年内日趋成熟。而摆在天津市教育部门面前的形势是：谁能抓住机遇尽早做好现代远程教育的准备,谁就能在终身教育这一新领域中争取主动。远程教育可无限制、低成本地扩大教育的规模和范围，从而最大限度地满足社会发展对教育的需求。远程教育还可扩大各学科教学资源的来源，有利于大幅度地提高学校的教学质量。
建立全方位开放的终身教育体系学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育和职业技术培训教育等多种功能。普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接和沟通，为学习者提供多次受教育的机会。根据中共天津市第八次代表大会提出的要求，到2010年，天津市要以远程教育网络为依托，形成覆盖城乡的开放教育系统，将加快构建产业结构和人民群众对教育的需求相适应，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务及各级各类教育优势明显、特点突出、相互衔接贯通、协调发展的教育体系。要全力加速实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络。随着Internet的普及，从中小学到高等院校，网校蜂起，现代远程教育的内涵逐渐从电大函大演变为贯通高等教育、中小教育、职业技术教育、社会教育的终身教育大概念，实现了跨时空的教育资源共享，扩大社会成员的受教育机会。
终身教育体系的建立需要完善就业准入和职业资格认证制度，引进竞争机制我国劳动预备制度的确立，就业准入控制的实行，在就业的入口设置了学习提高自身素质的门槛。终身教育体系的建立需要完善就业准入和职业资格认证制度。虽然政策的制定是重要的，但更重要的是要有实施细则，并将其贯彻落实。首先，要抓好一线技术岗位的劳动准入和职业资格认证制度；其次，应建立和完善全国统一的、与国际接轨的职业认证制度。坚决做到无证不能上岗，逐步改变只重学历不重职业资格证书和实际能力的用人制度。竞争上岗是最好的学习动因，竞争制度必然激励全体员工去提高他们自身的业务素质和学习能力。应建立国家公务员职务能升能降、岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的制度，人们的危机感和学习潜能才能被激发出来。只有建立起“竞争、激励、风险”机制，实行全员竞争、动态管理，人们才能克服懒惰心理，才会去努力学习和工作。竞争机制首先让人们感到“必须学”，进而激发其主观能动性，终身教育体系的建立是要创造一个“让你学”的教育环境和条件，达到学好知识的最终目的。
终身教育管理机构的设置以及立法问题终身教育体系的建立是一项庞大的社会系统工程，它并非是一个自发、自然的过程。终身教育要在天津市落实成制度，需要多方面的配合，其中政府的重视是极其重要的。政府应该设立一个专门机构，指定构建终身教育体系的大政方针，行使统一规划管理协调的职责。下设办公室作为办事机构，负责统一规划、管理和协调教育内部和教育外部的有关实施终身教育体系的具体工作。区、县、乡（街）各级政府亦应建立相应机构，自上而下形成一个管理系统。同时，终身教育体系的构建必然而且必须依靠法律法规来规范。应依据现阶段天津市教育和社会发展的具体情况，制定目标和措施，尽快建立起适合天津市实际的终身教育法规。
构建天津市终身教育体系应分步骤进行终身教育是贯穿人的一生的社会实践活动，它有两个显著的特征是：终身性、全员性。让一部分人一生坚持不懈地接受教育和学习相对容易，而让全体社会成员都能一生坚持不懈地接受教育和学习是困难的，这仅靠愿望或强迫远远不够。实施终身教育，必须具备必要而又充分的条件，如时间、空间、财力、社会教育资源、教育机会等。因此，构建天津市终身教育体系应分步骤进行，不能操之过急。
综合运用各种技术手段，大力发展现代远程教育积极发展现代远程教育，提高国民整体素质，增强我国的国际竞争力，是我国《面向21世纪教育振兴行动计划》的重要组成部分。综合运用各种技术手段，全面提高办学水平，是摆在各级教育机构尤其是新近成立的各个网络教育学院面前的迫切任务。笔者综合各院校的经验，结合自己的体会，认为常用技术手段大致有以下几种：（1）实时授课系统是现代远程教学过程中不可或缺的重要技术手段，尤其对于刚进校的学生，由课堂同步教学过渡到课件点播式的异步教学需要有一个过程。另外，在一些特定的场合，如实时答疑的时候，这套系统是必备的。（2）课件点播是网络教学的发展方向，随着网络环境的不断完善、学习过程的逐步深入，其在整个远程教育过程中所占的比重将越来越大。课件点播将成为远程教育的中心环节，在某种程度上，课件的质量标志着网络学院的教学质量。（3）现代远程教育并不排斥传统的行之有效的教学手段，如适量的面授、函授、广播电视教育等，在一些条件暂时还不具备的地区或阶段，它们还可能是主要的教学模式。
总之，现代远程教育适应了人们终身学习的需要，任何人只要有学习需求，就可以在任何时间、任何地点获得学习材料，选择适合个人学习习惯的方式，进行最有效的学习，使人的个性和潜能得到充分的发展。同时，现代远程教育通过反馈的信息，还能使学习者学会自我评价和自我调节，不断修订学习的目标、内容、方法和进度，帮助学习者培养学习能力、学习方法和学习技巧，这不仅满足了学习者学习个别化和个性化的愿望，也使学习者的主体地位真正得到确立，使学习过程达到整体的最优化。此外，远程教育的发展也使得各级各类教育的功能不断扩大，并有了互相衔接和沟通、扩展延伸的途径，打破了各类教育相互隔离、分割的状况，使建立终身学习的目标能够成为现实。
参考文献：
[1]王浒.构建终身教育体系势在必行[J]．北京教育(高教版)，2002，（4）．
[2]徐明祥，李兴洲．构建我国终身教育体系的难点及对策[J]．教育研究，2001，（3）．
作者简介：
孙永杰（1970—），天津理工大学外国语学院讲师，在读硕士研究生。
（本文责任编辑：谢良才）
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