首页 -> 2007年第9期
中等职校按学分收费的三大基本问题研究
作者：周久华
学分制教学管理与收费制度的衔接关系
学分制教学管理与收费制度的衔接关系问题是按学分收费的必要条件。单就学分制内部而言，学分制收费制度改革是学分制教学改革的配套措施，学分制的核心是“选课制”，选课制实施的效果直接影响到收费制度的改革，反过来，收费制度改革又推动着选课制的实施。选课制实施的前提在于教学管理的改革，教学管理与收费制度二者相互关联、相互影响。从某种程度上说，学分制的教学管理就是收费制度的“潜规则”，没有学分制教学管理的“潜规则”，学分制收费制度的“显规则”就不完整。研究学分制教学管理与学分制收费制度衔接的关系，实际上就是研究“隐性规则”与“显性规则”之间的协调配合关系。从收费制度的角度来讲，教学管理这种“潜规则”解决的是“怎样认定学分”的问题。而收费制度这种“显规则”解决的是“认定的学分怎样收费”的问题。具体地说，主要有以下几个方面。
学分核定的问题学分的核定是按学分收费的一个关键环节，因为按学分计费，学生读多少学分，就交多少钱，多读多交，少读少交。从教学管理的角度来说，学分的核定应该坚持透明和公开的原则，学分核定应程序化、规范化。
学分认定的问题学分认定主要关系到该不该收费的问题，因为有的学分不收费、有的学分要收费，势必带来收费与不收费的矛盾。因此，教学管理环节中应有一整套学分认定的规则，才能保证按学分收费的顺利进行。
学分互认的问题按学分收费制度规定，通过互认所得的学分不收费。学分互认应坚持一致性原则，即学分互认的标准一致，实行学分互认的学校互认课程（学科）的单位学分收费标准原则上应一致（校际之间另有协议的除外），适合各专业的课程（学科）的单位学分收费标准对各专业学生应一致。
减免学费的问题减免学费涉及减费与免费两个方面的问题。判断究竟是减费还是免费，主要根据是个人支付能力与是否占用了教育资源。个人支付能力差，收费可相对低一些；没有占用教育资源不应收费，占用资源较少应适当减免一些费用；对于家庭经济确有困难的学生可酌情减免部分学费；只参加考试（考核或鉴定）而没有参加听课学习的课程只收考试费，免收学费；奖励的学分免收费。
重修收费的问题对于重修收费的问题尚有争议，有人认为，导致学生重修，“教”与“学”双方都有责任。但笔者以为，在相同的时间内，有人完成了相应的学习而有人没有完成，主要责任应由“学”的一方承担。同时，重修的学生在重修过程中占用了超额的教育资源与教学必要劳动时间，因此重修应该收费。当然，从教学管理的角度，对重修收费的问题应该有一个可操作性强的、合理的界定。
总之，管理与收费的问题就是要解决规则问题，有了规则，按学分收费制度的可操作性才更强、更有意义、更富有成效。
中等职业学校实行学分制后，按学分收费有其施行的必要性与合理性。但按学分收费制度与以往的按学年收费制度之间不是简单的换算关系，必须解决好学分与学费的价值关系、学费与成本的比例关系、收费与教学管理的衔接关系三大基本问题。从理论层面看，学分与学费具有价值上的关联性；从实践层面看，学费是教育培养成本在社会的不同受益者之间、在教育内部的不同学生之间、在教学过程中的不同学分之间分配的结果；从技术层面看，学费与教学管理之间具有操作上的必然联系，收费制度与教学管理是“显规则”与“潜规则”的关系。
参考文献：
[1]靳希斌.教育经济学[M].沈阳：辽宁大学出版社，2000．
[2]卢晓东．研究生生均教育成本分析[EB/OL]．http：//www.meide.org/lunwen/2/3/331.html．
[3]D.B.约翰斯通．高等教育学费专论[EB/OL]．http：//www.pep.com.cn/200410/ca528763.htm．
作者简介：
周久华（1971—），男，四川省德阳市黄许职业中专学校中学一级教师，研究方向为中等职业教育课堂教学改革与学分制改革。
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