首页 -> 2007年第10期
管理制度是高职院校内涵发展的关键
作者：唐建国 首 珩
关键词：内涵发展；制度建设；管理
要创建一流的高职学院，必须把发展路径从重视规模增长的外延式发展转变到依靠质量提高内涵的发展轨道上来。然而，内涵发展的关键是管理。因此，提高管理水平是高职学院推进内涵发展过程中必须认真研究和解决好的重要课题。
内涵发展应转变管理理念
学院内涵发展要科学合理的决策、策划。内涵发展绝不能大而化之，要从大着眼、从小着手、精心运作，不仅要从发展的战略高度，而且要用精致化的理念来设计、规划学校的发展与未来。内涵发展既要有发展理念、发展定位、发展目标的策划，也要有发展环境、发展策略和保障机制上的策划；既要有全局性、创新性、特色性，又要有可操作性、可行性。要从多视角决策内涵发展方案，方案内容要细节化、具体化。
要顺利推进内涵发展，必须加强和改进学院管理。首先应从管理意识和理念入手，根据内涵发展和建设一流高职学院的要求，要努力实现三个转变。一是从策略管理向战略管理转移。内涵发展是一种模式，学院各管理部门必须从战略的高度、从全局的高度进行前瞻性的研究，统筹考虑、统一安排。管理视角既要注视策略或战术的层面，也要关注一些具体的事务性工作，将具体事务性工作上移至战略高度。要将精致化管理理念落实到战略管理和具体事务性管理中，运用精致化管理念强化战略管理意识，明确战略管理目标，完善战略规划，认真做好战略的实施、监控和评估等方面的工作。二是要从重视量的管理向重视质的管理转变。内涵发展应当以重视发展的质量为目标。然而目前的政策导向较流行倾向于数量和规模（例如对教师的评价与考核、职称评聘的主要依据是完成的论文数和课时数，对学校的评价倾向于可以量化的资源配置性指标）。这样考核与评价显然与内涵发展相悖，内涵的发展显然不是靠数量与指标的堆积。为此，要深化内涵建设，在管理上要有大的突破，实现从重视量的管理转向重视质的管理。三是从经验管理向科学管理转变。当前管理工作中靠经验、凭感觉办事的色彩非常浓。如何提高管理人员的素质，用先进的管理理念武装。如何规范管理制度、优化管理流程，如何加强过程管理和细节管理、过程控制等都待于践行精致化管理理念过程中研究和解决。
践行精致化管理理念要加强民主化建设，实行民主决策，推行“民主化办学”，规避决策风险，严肃学院事务管理的公平化。要以人为本，相信教职工的觉悟，不搞强权政治。学院的重大决策要依靠教代会，日常行政管理要广泛听取各方面的意见。通过学院的民主化建设，防止校园权力异化，保证学院的可持续发展。
制度建设是内涵发展的关键
高职学院要实现内涵发展，走内涵发展道路，必须适应环境的变化，遵循高职学院发展的内在逻辑与规律，加强管理制度的建设。要解决影响内涵发展的制度建设，应从制度的理念设计入手，以保障内涵发展为出发点和落脚点。
制度建设可分三个层面：宏观层面、中观层面、微观层面。
宏观层面是学校制度建设的顶级层面，解决办什么类型的学校和学校怎么办的问题。宏观层面的制度文件包括学校的发展战略、施政纲领、施政方针与政策，其内容表明学校的办学思想和宗旨、发展方向和定位。是学校的纲领性文件。
中观层面的制度建设用来解决怎样办学的问题。是学校教育思想和办学理念的产物，是办学特色的内在体现。沉绽着学校的办学历史和文化，是学校办学的核心部分和最具竟争力的部分。其主要由学校的各项管理制度组成。
微观层面的制度建设主要用于解决如何规范办学的问题，涉及的是学校各级各类成员必须遵守的校纪校规。
三个层面的关系是：上级层面引领下级层面，下级层面服务上级层面。只有解决好了宏观层面的制度建设才能纲举目张。围绕这一层面的制度建设，笔者认为：应重点抓好三个项目的建设；
一是学院章程；国有宪法，校有章程。章程是基本组织和基本权利的规章，是规范基本组织行为的根本性法规。为了适应内外部环境的变化，必须把依法治校作为健全高职学院基本管理规范的重点，以学院章程作为保障内涵发展的法律基础。制定学院章程并此规范学校管理，是现代教育发展的必然趋势，也是依法治校的必然要求。在这一方面，某些高职学院还是空白，建议尽早提上议事日程，组织力量着手制定。
二是长期（五年）发展规划。规划是一所学校的办学理念、教育思想的集中体现，是引领学校内涵发展的行动指南，是学校发展的蓝图。目前，一些高职学院对其认识不足，认为可有可无或是将其束置高阁、名存实亡。根据国内外名校的发展思路，内涵的发展必须以规划作依据。因此，制定规划应是学校工作中头等重要工作。规划的制定过程是一项复杂的工作，要作深入的调查研究。编制时要有高瞻远瞩的眼光和追求卓越的气慨，要紧紧围绕国家的政治、经济、文化发展要求，通过对国内外职业教育发展的状况、趋势以及学校的自身状况的把握，确定在一定时期内的发展目标。定位要准确，目标要务实，切勿盲目拔高和华而不实，导致实际中无法执行。
三是年度发展计划。年度发展计划是对长期发展规划的分解，是发展规划的阶段性行动纲领，是对内涵发展能力和效率的有效调控和推动。其内容安排主要依据长期发展规划。在安排年度发展计划时要突出事件的可见性、可操作性和时限性。同时，随国家政治、经济、文化急剧变革，高职学院的发展必须适应社会主义市场经济发展的需要，适应知识经济对人才规格的新要求。为了应对这些变化，可通过调整年度发展计划的相关内容，以适应外部环境的变化。因此，年度发展计划应具有可调性。在年度计划的安排和实施中，要运用精致化管理理念对年度发展计划实行管理，加强执行力，确保计划的严肃性和实效性。
制度执行力和执行环境是内涵发展的保证
推进内涵发展，必须创新制度的执行环境，变革制度执行方式，强化制度执行力，确保各项制度有效执行。
第一，创建和规范学校内部的管理环境和条件。内涵发展是一种全新的发展模式，必然受到旧有管理环境和条件的制约。为了营造内涵发展的内部环境，必须创建规范的制度环境和条件，培育和搭建新型的管理运行机制平台。提升制度的约束力，确立制度的权威性，增强制度执行意识，严肃制度执行力。统一内部所有成员的工作行为，决不允许有超脱制度的特权和例外存在。
第二，从战略的角度驾驭管理制度。制度执行力是保障，战略执行力是目标。如果没有统一的规范性的管理制度体系，学校的内涵发展就不可能正常运转。因此，制度作为学校内涵发展战略和理念落实的载体，必须支撑内涵发展战略，必须把内涵发展战略融入管理制度之中，形成二者的有机结合。对于不适应学校战略发展的陈规旧律，要通过战略发展导向设计，予以更新重建。
第三，注重校园文化与制度执行有机融合。管理制度是学校管理的“硬件”系统，校园文化是构建学校管理“软件”。在内涵发展过程中，要积极探索校园文化与制度执行力的融合机制。一是使管理制度平滑地融入校园文化，通过管理制度的约束功能在学校中逐渐形成文化氛围；二是避免管理制度与校园文化脱节。只有当制度内涵被学校所有成员自觉接受和遵守并成为工作行为时，制度便成为校园文化的一种载体；三是重视管理制度对校园文化的互动作用。管理制度通过对学校中可考核和评估内容的规范和约束，促进了校园文化的建设。四是要重视校园文化对管理制度的反哺作用。学校内涵建设需要校园文化的支撑，学校倡导的校园文化只有建立在行之有效的管理制度上，校园文化才具有支撑内涵发展的作用。
参考文献：
[1]杨旭辉．高职教育国际化：内涵、标准与策略[Ｊ]．中国高教研究，２００６，（１２）．
[2]李寿和．论高职院校的管理创新[Ｊ]．教育与职业，２００６，（５）．
作者简介：
唐建国（１９５３—），男，副教授，从事教学管理及电类专业教学。