首页 -> 2007年第12期
关于东西部职业教育合作办学的思考
作者：周 静 张海成
关键词：东西部职教合作；办学困难；解决措施
多年以来，当地财政办当地教育，当地教育为当地百姓服务的观念根深蒂固。随着社会的发展，这种观念正日益成为制约职业教育走向开放的“瓶颈”。党的十六届三中全会、六中全会分别提出了科学发展观和构建和谐社会的决定，要求坚持城乡之间、地区之间的协调发展。职业教育为经济社会服务，能够在构建和谐社会、统筹城乡、地区发展等方面起到积极的促进作用。目前我国职业教育存在着发展不全面、不平衡等问题。经济发达地区与欠发达地区，东部与西部，城市与农村，职业教育发展的规模、速度与水平差距较大。就职业学校的发展现状来看，经济欠发达地区的职业学校普遍存在“招生难”的现象。虽然西部许多职业学校是国家级重点或省级重点教育单位，具有优秀的教育资源，但由于当地经济发展相对滞后，学生就业困难，是“招生难”的主要原因。目前，国家需要大量技能型人才，要求扩大职业教育规模，东部地区、城市的生源已远远不能满足这种需要，实施东西部地区合作办学是职业教育面对上述发展机遇的一种必然选择。
合作办学的形式与意义
东西部职业教育合作办学是指东部有特色的骨干示范性中职学校与西部省市、农村的中职学校进行联合办学，充分利用东部发达地区资金、专业、师资、就业的优势以及西部地区丰富的劳动力资源。
东西部职业教育合作办学有多种形式，包括实施“订单式”培养，即根据经济建设和社会发展以及用人单位对人才的要求面向西部省市和农村地区单独招生，学生毕业后到“订单”单位就业；联合办学分段培养，即“1+2”或“2+1”的分段培养方式，是指学生先在西部地区和农村学校学习一个阶段，再到东部城市学校进行有针对性的强化提高，毕业后主要在东部地区和城市就业；定向培养，即根据经济建设与社会发展的需要，以定向招生、定向培养方式为西部大开发和西部地区国家重点建设工程以及本地区重点企业培养急需的实用技术人才。
合作办学的渠道很多，包括：（1）由行政部门组织，学校之间开展合作。即通过省市教育行政部门之间协商，确定招生学校、招生专业、招生人数，并将其纳入省市间的合作规划，组织双方学校进行合作洽谈。（2）学校间的联系。即东部发达省市的中等职业学校根据办学的总体要求，直接与西部学校联系，自主合作办学。另外，还可以开展定向职业培训；指导、帮助西部学校办学；为西部职业学校培训师资等活动。
实践表明，实施东西部合作办学具有深远的意义。参与合作的东部职业学校可以从招生、教学内容、就业安置等方面统筹考虑，分段培养，形成跨地区的联合专业教育链。这种新型结构体系充分利用了西部地区的生源优势和东部地区职业学校的专业实践、就业优势，既为东部外向型经济发展提供了必需的劳动力，又带动了西部地区职业教育和经济的发展。
东西部职业学校合作办学存在的问题
合作办学的政策落实不到位国家有关部委下发的《关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》、《东西部地区中等职业学校合作办学跨省招生生源安排》等文件，虽然客观上对联合招生办学的指导思想、办学形式、扶持政策和措施提出了指导性意见，但在实施过程中存在着许多困难。比如一些地方政府对联合招生、合作办学工作认识不到位，重视不够，缺乏政府统筹，没有出台相应的扶持政策和保障措施。另外，各自为政的财政分割体制使两地省级政府在合作办学的经费问题上相互推诿，缺乏有效地沟通和协商，使一些已经或正在开展的合作办学工作难以顺利进行。
经费问题国家对东西部合作办学采取了扶持政策，如无论在何处上学都一律执行西部的收费标准。另外，在教育部、财政部、劳动和社会保障部的文件中也明确要求各地要建立针对贫困学生的助学制度；招生学校要适当降低贫困学生的收费标准，对特困生采取减免或全部免除学费的措施；对一次性缴费困难的学生允许缓缴、分期付款。然而，在有些地方，这些政策还没有得到很好的落实。另外，东部地区虽然最大限度地降低了学费，但一些西部学生仍无法承担学习费用。陕西省2003年的一项调查表明，合作办学中农村学生占所有新生的80％，家庭人均年收入在500元以下的学生占38％，500元到1500元的占54％，1500元以上的仅占8％，然而，东部学校当年的收费标准却在2000元左右，学费、日常开支以及节假日往返路费使得大部分参与合作办学的学生无力承担。对东部学校来说，每年2000元左右的收费标准已经没有再降低的空间。另外，有些东部学校自身也存在着办学经费困难的问题，东部学校招生越多，办学经费就越紧张。国家及地方财政对西部贫困学生及学校因联合招生出现的学费差额缺乏经费补贴，使得经费困难成为影响合作办学最主要的因素之一。
管理上存在的问题有些西部地区的政府教育主管部门对参与合作办学的学校审批不严，致使少数东部地区把在东部招生、就业困难的职业学校及专业安排到西部招生，背离了合作办学的初衷。另外，管理上的问题还表现在异地办学上。有些东部学校通过在西部地区建立分校的模式实现合作办学。这一模式要求东部地区派出管理人员和教师前往西部分校支援，然而，由于西部学校路途遥远，环境和条件相对艰苦，加之学校给予的异地补助不高，缺乏吸引力，导致教师及管理人员不愿到西部学校支援。如江苏某职业学校与山西某县合作办学，该职校每月仅给予派出的管理人员和教师几百元补助，使得大部分教师缺乏到西部支教的热情。
解决措施
领导重视，落实政策东部地区、城市的中职学校到西部地区和农村招生涉及到招生计划的安排等问题，各地教育局负责制定招生计划的部门要积极支持、重视中职学校联合招生合作办学工作。支援与被支援双方要明确各自职责，加强领导，统筹规划，制定切实可行的政策措施，并保证政策落实到位。
经费统筹，多方负担解决经费问题首先应确保各项扶助措施得到落实，还要努力形成多方共同承担经费的机制。东西部合作办学需要政府的经费投入，各级政府要安排经费，对联合招生办学规模较大、对学生补贴力度较大的学校给予适当补助。东部地区相关部门应制定奖励政策，西部地区政府应制定经费保障政策，补贴学校因联合招生出现的学费差额。对于学校而言，应采用工学结合、校企合作的培养模式，让学生到用人单位顶岗实习，通过顶岗实习获取一定的报酬，用于学生学习和生活开支。另外，可采取激励措施，鼓励金融机构、社会团体、企事业单位以及公民个人等社会力量为东西合作办学提供经费支持，也可以在职业学校设立定向奖、助学金，鼓励西部学生积极向上，努力学习，提高技能。
加强管理，共同负责首先，各地政府及教育主管部门要加强对招生学校的管理。在合作办学的基础上，保证参与合作办学的是省级以上重点职业学校和重点品牌专业，确保合作办学质量。其次，参与合作办学的双方学校应加强对教学的统筹力度。如统一课程标准，统一教学进度，统一教学内容和技能考核标准等。在教学过程中，对于水平差别较大的学生应制定切实可行的教学计划，进行分层教学和管理，努力提高西部学生的文化素质和技能水平。在生活上，学校应对合作办学的学生给予更多的关怀，应采取各种措施，克服因气候条件、风俗习惯、思想观念、环境改变等诸多因素给学生的教育管理工作带来的困难，使他们能够很快度过环境适应期。同时，应积极做好毕业生的就业安置工作，解决学生的后顾之忧，促使东西部合作办学工作持续、健康地发展。
构建就业安置体系提高西部学生的就业质量，是新时期东西部学校合作办学可持续发展的关键。东西部职业学校应实现订单培养，落实学生的实习与就业，努力提高学生的技能水平；加强对学生的就业指导，积极做好毕业生的就业安置工作；同时，政府部门还要努力规范企业用工制度，完善西部学生就业和用工待遇的各项保障监督措施；东部学校也应对已就业学生进行跟踪了解，对有需要的学生实施再培训等措施。西部学校更应设法留住在东部学习过的具有新观念、新思想的学员，通过他们带动当地技术水平的提高，这将是拉动西部开发的一笔宝贵人力资源。
总之，东西部职业教育合作办学是一个新兴事物，不可避免地会存在问题。东西部职校合作办学是一个系统工程，解决这些问题，既需要政府在宏观政策上的支持，也需要两地教育部门和学校的真诚合作。只有切实解决好实践中遇到的问题，在摸索中不断进步，才能更好地促进东西部合作办学工作的健康发展，促进具有中国特色职业教育事业的可持续发展，为构建和谐社会做出更多贡献。
参考文献：
[1]李刚，陈辉，孙瑞国.搞好合作办学为三农服务[J].中国农村科技，2007，（2）.
[2]王芳.陕西省2003年东西部合作办学新生入学动机调查[J].职教论坛，2004，（9）.
作者简介：
周静（1983—），东南大学职业教育学院05级研究生，研究方向为职业教育学。
张海成（1972—），淮安市淮阴区农业干部学校副校长，讲师，研究方向为职业教育管理。