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天津市农民职业培训的现状、问题及对策研究
作者：郭 奇
关键词：农民职业培训；职业教育
目前，我国农村和农民中存在着对职业教育和农民培训的巨大而迫切的需求。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，社会对劳动力素质的要求越来越高，缺乏转岗就业技能的农村劳动力的转移就业领域将越来越窄，转移就业难度将越来越大。加快农村劳动力转移就业，关键是要提高农民的就业技能。加强农村职业教育和农民职业培训对于缓解和最终解决“三农”问题具有十分重要的现实意义和长远意义。
天津市农民职业培训工作发展概况
据《2005年天津统计年鉴》，2004年全市12个郊区县（包括东丽区、西青区、津南区、北辰区、汉沽区、大港区、塘沽区、武清区、宝坻区、蓟县、宁河县、静海县）共有农村劳动力175.74万人，其中农、林、牧、渔从业劳动力80.54万人，占农村劳动力总量的45.8%。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，从天津市的情况看，农业部门、教育部门、劳动部门都设有郊区县劳动力的教育培训机构，基础教育以教育部门为主，职业教育和成人教育以农业部门为主。
（一）基础教育
以教育部门为主，主要对郊区县未来劳动力实施义务教育和扫盲教育。基础教育设施完备，师资力量不断增强，体系健全。12个郊区县现有小学864所，建筑面积253.56万平方米，在校生39.29万人，专任教师3.11万人，在校生人均建筑面积6.45平方米；现有中学421所（其中市级重点中学15所），建筑面积321.37万平方米，在校生39.3万人，专任教师2.78万人，在校生人均建筑面积8.18平方米。
全市有职业中学89所，在校生6.03万人，专任教师4114人，平均每一教师负担15个学生。全市职业中学建筑面积83.82万平方米，在校生人均建筑面积13.9平方米。其中，12郊区县职业中学建筑面积39.13万平方米，在校生约2.15万人，人均建筑面积18.2平方米。12郊区县已全面普及九年制义务教育，基本扫除了青壮年文盲。
（二）职业教育和成人教育
以农业部门、教育部门为主，形成了以天津农学院为龙头，农业广播电视学校、农业科研推广部门、中等农业职业学校和成人学校等单位为骨干，多部门相互配合、上下贯通、左右衔接的农民职业教育和成人教育培训体系。农民职业教育从实用技术培训、绿色证书培训、青年农民科技培训、乡村干部培训到高、中等农业职业教育都得到了长足的发展。
全市现有农业高校1所，以学历教育为主，培育综合能力强、具有研发能力、成果推广能力、经营能力的高素质劳动者；市农业广播电视学校1所，区、县分校12所，乡镇教学班156个；围绕农业设有10个专业，以业余教育为主，远程教育结合面授辅导对农民进行文化教育、技能教育、能力培育；农村职业技术学校73所、农民中专5所，所设专业不但有农业相关专业，而且有郊区县二、三产业的相关专业，以学历教育为主，在技能培训上很有实力，培育有专业技术特长的农业劳动力；职业成人教育中心12个，其中8所为市级示范校，对郊区县劳动力进行职前教育、职后教育、学历教育、职业培训；乡镇成人教育一类校115所，村级成人文化技术学校2685所。全市共有成人高等学校20所，在校生78486人，有成人中等学校25所，在校生5367人。
（三）“351”培训工程的实施
结合天津市农业、农村和农民工作的实际情况，天津市委、市政府制定并实施了天津市农村劳动力“351”培训工程（以下简称“351”培训工程）：用3年时间，大力开展5个方面的重点培训，即通过实施红色证书工程、绿色证书工程、蓝色证书工程、村级干部培训工程、农村经纪人培训工程，专项培训100万农村劳动力，其中50万农民获得专项培训证书。
自天津市农村劳动力“351”培训工程于2004年9月实施以来，天津市12郊区县高度重视培训工程的组织实施，已取得了明显的成效。五大工程培训规模已达58.7万人次，其中第一年度参训43.4万人次，第二年度前3个月参训15.3万人次。毕业结业28.4万人，在学30.3万人，使农村各类从业人员的综合素质在整体上有了明显的提高，就业能力、职业技能进一步适应了天津市农村快速发展的需要。
天津市农民职业培训存在的问题
通过深入蓟县、津南区等地的走访调查，发现农民职业培训中存在以下主要问题：
各培训工程进度不平衡在五大培训工程中，红证培训和绿证培训完成得比较好，尤其是绿色证书培训，农民能够踊跃参加。而农村经纪人工程进度则比较迟缓，有的区县甚至为零，除一些客观原因如农村经纪人工程资格证书对农民没有吸引力、本地从事农产品经纪活动的农民数量不多等原因外，收费过高，没有调动起培训机构和农民的积极性也是原因之一。
培训内容不能充分满足郊区县产业结构调整的需要长期以来，农村教育只为升学服务，忽视大批中小学毕业生对生产知识和技术的需要，课程和教学内容脱离农村经济和社会发展的需要，缺乏地方特色，教育教学过程忽视创新精神和实践能力的培养。有些技能培训的内容针对性不强，缺少为郊区县城市化、工业化发展服务的家政、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业技能培训，也缺少为农业产业化服务的农产品加工、运输、仓储等职业技能培训内容。
部分用人单位不愿承担培训成本一些吸纳大批农民工的乡镇企业，缺乏有效的管理意识，他们认为投资培训很不值得，并且，乡镇企业对员工的技能、知识水平要求不高，决策者认为过多地对培训投入不必要。这导致一些用人单位不重视农民职业培训。
农民获取培训信息的渠道有待完善走访时发现，为数不少的农民朋友不知道“351”培训工程的具体实施方案，也无法有效、及时地获得有关针对农民的职业培训信息，不清楚如何反映并实现自己的培训需求。
对策及建议
在进行农民职业培训时，针对上述问题，必须采取有效的应对措施。
发挥组织领导的作用建立农民职业培训工作的组织领导部门，研究解决农民职业培训工作中的重大问题，包括领导县乡基层政府组织开展农民职业培训工作、编制培训计划、制定落实政策、进行培训资金管理、建立绩效考评机制，还要做好农民职业培训的研究工作、发展指导工作，按培训计划监督五大培训工程的实施进程。
落实经费保障建立农民教育培训专项资金，支持工程实施必需的培训工作、教育体系建设、各种培训服务等。市财政和区、县财政安排一定数量资金，支持“351”培训工程的实施，重点用于农民的绿色证书培训、蓝色证书转岗（向二、三产业转移）培训、职业资格证书培训以及农民远程教育网络体系建设的补助等。倡导企业提供职业培训，因为用人单位开展培训的针对性强。为鼓励用人单位主动组织农民工参加培训，《2003-2010年全国农民工培训规划》规定，用人单位开展农民工培训所需经费从职工培训经费中列支，职工培训经费按职工工资总额的1.5%提取，计入成本在税前列支。
建立健全考核评价机制建立并完善“351”培训工程监督检查制度、定期汇报制度、考核表彰制度，督促检查各部门工作落实情况，协调统一各部门行动，形成“统一领导、分工负责、部门联动、齐抓共管”的工作机制，使“351”培训工程做到组织落实、方案落实、资金落实、措施落实，保障培训工程顺利实施。
构建多样化的培训信息发布渠道与培训方式根据实际情况，可以通过互联网、广播、电视等手段或采用印发资料等形式向农民发布培训信息，介绍培训政策并传授知识、技能；也可以通过集中办班进行课堂讲授。在选择培训方式时可以开设夜班、白班、短训班，以满足各个层次的农民职业培训需求。
开展有效的农民职业培训，开发丰富的农村人力资源是当前加快农村科技进步步伐、调整优化农业结构、提高农民收入的重要途径。天津市的农民职业培训，应充分发挥职业教育及成人教育的科教兴农主力军作用，落实“351”培训工程计划，以现有农民教育培训体系为基础，整合学历教育和专项培训资源，完善教育培训体系，优化培训内容，建立向农民提供实用技能的农民教育培训体系。
参考文献：
[1]中国民主同盟中央委员会.农村职业教育和农民培训调研报告[J].中国职业技术教育，2005，（32）：8-9.
[2]何会文.天津部署农村劳动力“351”培训工程新阶段工作[N].天津日报，2006-02-21.
[3]王小琼.天津农村人力资源开发研究[J].天津农学院学报，2004，12（4）：51-56.
作者简介：
郭奇（1972—），男，硕士，天津工程师范学院讲师、教育与人力资源管理研究所副所长，主要研究方向为不确定性决策、企业教育管理。
（本栏责任编辑：谢良才）