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实施目标管理 加强内涵建设 实现可持续发展
作者：王凤基
关键词：高职院校；目标管理；内涵建设
目前，广东省有高职院校七十多所，大都经过了创业的最初阶段，外延上已有较好发展，普遍存在的问题是内涵建设薄弱。现在各高职院校都提出走内涵发展之路，这无疑是十分正确的选择。加强内涵建设，走内涵式发展之路是高职教育实现可持续发展的必由之路，而实施目标管理是实现高职内涵发展的重要手段。
目标管理（Management by Objectives，MBO）是使管理活动围绕和服务于目标中心，以分解和执行目标为手段，以圆满实现目标为宗旨的一种管理方法，目的是将组织的整体目标逐级转化为下属单位和个人的子目标，形成一个完整的目标考评体系，以此提高组织绩效。目标管理由美国管理学专家彼得·杜拉克（Peter Drucker）于1954年提出，是一种以建立目标体系为基础的管理程序，强调员工与上司共同参与设定具体的、能客观衡量成果的目标。概括而言，目标管理是让企业的管理人员和工人亲自参加工作目标的制定，在工作中实行自我控制，并努力完成工作目标的一种管理制度。目标管理是现代组织体系（政府、事业单位和企业）最科学的管理方法之一，其精髓是共同的责任感及团队合作精神。实施目标管理既能使团队努力方向与个人的价值观和目标相一致，又能更好地把个人目标与组织目标有机结合起来。
高职院校实行目标管理的目的和意义
笔者在民办高职院校工作多年，深感目标管理是加强学校内涵建设的重要手段，对提高高职院校的教学质量和办学水平具有重要意义。
有利于形成规范、精细、科学、民主和长效有序的管理机制对学院来说，目标有学院整体目标、部门目标、个人目标之分。部门和个人目标都必须围绕实现学院整体目标来制定。由于目标是由学院领导和各级员工共同参与制定的，因此大家对目标都十分明确，能充分调动每个人的主动性、积极性和创造性，大大提高工作的效率和管理效益。不仅如此，实施目标管理还可以使学院管理形成规范、精细、科学、民主和长效有序的管理机制，既可以锻炼干部，提高干部的综合管理水平，又可提高员工的综合素质。
有利于依法治校，提高办学水平目标管理也是一种制度管理，全体人员都按照事先制定的目标方案行事，这实际上是学院依法治校的一部分。在目标管理制度下，全体人员都成为主人，学院的办学水平当然就能迅速提高。
由传统的“人管人”变为“人管事”，从而实现管理的公正与公平传统的管理是人管人，常怕得罪人难以做到公正与公平。实行目标管理是人管事，上级只管下级的目标指标完成情况，不会导致得罪人的情况大量发生，从而可以实现公正与公平管理。在应用MBO考核流程过程中，部门负责人发挥极大的作用，其工作目标就是实现部门总目标。由于已经将部门目标细化成岗位个人目标，部门负责人只需要不断指导员工落实个人目标即可。这种管理方法的使用，完全抛弃了人对人的管理，学院管理的过程不再是对人的管理，而是对具体事件的管理，即对所制定目标的管理。管理对象的改变，彻底改变了传统管理的弊端，克服了人性的弱点给管理造成的不利因素。而在此基础上形成的考核流程所产生的员工绩效考核结果，同时具备了客观、公正和易接受性的特点。
有利于形成合理竞争功能相同的部门（或个人）的目标是一致的，完成的结果如何是考评的主要指标，因此大家都会不断创新，充分发挥部门的团队力量，以达到最好的结果。这就形成了合理、有序的竞争。
有利于缩短学生从毕业到就业的上岗适应期，提高学生就业率企业最希望毕业生一到岗就能上岗，省去企业的培训成本。同时，企业普遍实行目标管理。因此，高职院校如果能实施目标管理，教学就会更有针对性，也可让学生提前感受企业的目标管理方法，使学生毕业后能尽快适应企业的管理方式，缩短上岗适应期。
管理目标的制定
制定管理目标是实施目标管理的前提，因此要重视管理目标的制定。
管理目标的制定原则（1）目标方案的制定时间一般以半年或一年为周期。（2）必须为各级各类人员和部门制定目标。（3）目标管理的对象是包括领导者和教职员工在内的所有人员，大家都要被目标管理。实施目标管理需全员参与。（4）实现目标与考核标准一体化。即按实现目标的程度实施考核，以此来决定员工的升降奖惩与工资高低。（5）强调发挥各类人员的创造性和积极性。每个人都要积极参与目标的制定和实施。领导者应允许下级根据学校的总目标设立自己参与制定的分目标以满足员工自我成就的要求。（6）任何分目标都不能离开学校总目标。目标应尽可能量化，不能量化的应在考核评价项尽可能做出较详细描述，使定性评价科学合理。
管理目标的内容（1）整体目标：包括学院整体定位、规模发展、社会效益、经济效益等，将这些战略目标转化为年度目标。（2）部门目标：各部门根据学院年度目标，结合本部门工作实际制定部门目标。部门目标的内容一般各不相同，但各教学单位除指标不同外，内容基本一致，包括专业设置与调整、教学计划制定、招生人数、报到率、缴费率、教学质量、师资提升水平、教学计划执行、教学事故率等。部门如果有下属单位，要将目标分解到各下属单位。（3）个人目标：由部门和个人共同协商，围绕实现部门目标而制定，实际上是将部门目标分解到个人。例如，学院给部门年内教学事故为零的目标指标，部门必须将该指标分配到每位教学人员身上。（4）目标构成：每级目标可由大项（一级指标）、分项（二级指标）、达标要求（三级指标）构成（也可只分两级），可采用百分制或千分制，可以设置核心指标，应用表格应清晰、明了。（5）制定奖惩标准和办法：根据专家评价结果（如90分以上为优秀，80～90分为良好，70～80分为合格，60～70分基本合格，60分以下不合格）分别给予目标实施者以不同程度的奖惩。
目标制定的方法目标的制定应符合SMART原则，S——具体性（Specific）：是指指标要具体明确，尽可能量化为具体数据，如教学事故率为0、学生报到率90%、学生双证率95%、学生就业率98%等；不能量化的应尽可能细化，如对文员工作态度的考核可分为工作纪律、服从安排、服务态度、电话礼仪、师生投诉等。M——可度量性（Measurable）：把目标转化为指标，指标可以按照一定标准进行测评，如计算机应用水平考试一次性过关率提高10%，即在同一个系的情况下，同比去年通过率上升10%；日常工作方面可以描述成“按时交工作计划，按时到会”等。A——可实现性（Attainable）：指目标经过努力可以达到，要根据学院的资源、人员素质和管理水平等来设计目标，保证目标经过大家努力可以达到。R——现实性（Realistic）：是指各项目标之间有关联，相互支撑，符合实际；各部门之间基本平衡和相对公平。T——时限性（Time-bound）：是指各项目标要定出明确的完成时间或日期，以便于监控评价。
目标管理的实施
目标管理方案制定以后，由学院以文件形式发布。各部门根据本部门的目标管理方案制定详细的实施计划，责任到人，在实施计划中要有实现目标的具体措施。在计划执行过程中，各级部门与个人要特别注意保留和收集相关资料，以备中期或年度检查时作为完成结果考核的依据。各部门要经常检查和监控目标的实施和完成情况，如果出现偏差，及时补救或强化。
学院要成立目标管理委员会，“管委会”由学院领导和主要职能部门的负责人或校外专家组成。负责组织制定管理目标体系，指导和督促部门目标管理的实施，负责检查验收部门目标管理的实施和完成情况。学院要重视中期检查，要专门召开部门负责人会议，听取各部门实施目标管理情况的汇报。一方面有利于学院领导了解各部门实施目标管理的情况，另一方面有利于部门之间的交流和提高。
年终时学院要对各部门进行目标管理的全面考核验收。管委会对目标验收做出全面部署，聘请3～5名校内外专家（可以是管委会成员）对照指标逐项进行考核，按标准进行评分，并形成评估报告。评估结束后，学院领导和部门全体人员要听取专家组的评价意见，肯定成绩，找出差距，进行整改。最后，学院依据目标完成的结果和质量实施奖惩，奖优罚劣，促使下一轮目标管理有效执行，形成良性循环。具体过程如下：（1）自查：每年度中期和年终，各部门根据目标体系进行自查，整理材料，并写出自查报告。（2）专家验收：由学院聘请3～5名相关校内外专家（也可是管委会成员）进行验收，专家组验收时可采取查资料、访谈、询问、问卷、实地考查等方式逐项进行评分，并形成验收意见。（3）结论评定：管委会根据专家意见集体讨论验收结论。（4）进行奖惩：学院组织召开全院职工大会，依据目标完成的结果和质量，按目标管理方案中制定的奖惩标准进行奖惩。（5）总结推广：根据“以评促建、以评促管、以评促改、评建结合、重在建设”的方针，在总结经验的基础上，进一步完善目标管理的实施。
目标管理是一项系统工程，如果高职院校能较好地实施目标管理，必将促进自身整体管理水平、教学质量和办学效益的大幅度提高。
参考文献：
[1]王树国.以精细化管理加强学校内涵建设[J].哈尔滨工业大学学报，2007，（5）.
[2]Babala W.目标管理法[J].世界经理人，2007，（2）.
作者简介：
王凤基（1965—），男，硕士，广东女子职业技术学院教育技术中心主任、副教授。