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俄罗斯中等职业教育发展趋势与特点
作者：付玉红
关键词：俄罗斯；中等职业教育；发展趋势
俄罗斯的中等职业教育是其国家教育计划和国家教育标准系统中的重要组成部分，也是其连续教育系统及专业人才培训、再培训与进修的重要环节，目的是培养中级专门人才，满足个人在普通中等教育或初等职业教育基础上进一步加深和拓宽知识与技能的要求，培养学生一系列的综合性实用技能与技巧，使学生适应社会市场化用人的需求。
俄罗斯中等职业教育发展趋势
中等职业教育培养目标及办学规模俄罗斯的中等职业教育包括两种类型，一是中等技术学校（техникум），二是高级中等专科学校（колледж），这两类学校按照基础教育和高级教育两种职业教育大纲进行教学。中等技术学校完成基础教育和职业教育大纲，高级中等专科学校完成基础教育和高级教育职业教育大纲。后者是提高型的中等职业教育机构，主要目的是强化和拓宽专业培训（此阶段学制延长一年），有的就是大学、科学院或学院的分校，也是未来中等职业教育机构的发展方向。在完成基础教育大纲后授予毕业生“技师”称号，完成高级教育后毕业生被授予“高级技师”称号，而接受拓宽培训的学生，则被授予“××领域补充培训的技师（注明具体领域如经济、信息等）”等证书。根据各地区对人才的需要情况，高级中等专科学校可以及时调整自己的专业设置和教学手段。高级中等专科学校的学生毕业后，可参加大学入学考试，也可经学校保送上大学，相应专业的毕业生可以按照速成教学大纲继续接受高等职业教育，学制可以缩减一至二年（一般在入学时直接进入大学二或三年级学习）。俄罗斯中等职业学校的数量不断上升，其中，国立中等技术学校的数量变化不大，沿袭原有模式分全日制、夜校和函授三种形式。国立高级中等专科学校与非国立中、高等专科学校的数量则呈上升趋势（见表1）。在所有制形式上，俄罗斯的中等职业学校主要包括联邦所有、联邦主体所有、市属所有及其他形式所有，其中，联邦所有制形式的学校占多数，如2002～2003学年中等职业学校共有2626所，联邦所有制学校占58%，联邦主体学校占33%，市属学校占5%，其他学校占4%。俄罗斯的经济体制向市场化转变后，改变了原来计划经济体制下的社会人才需求模式，从而影响到包括中等职业教育在内的整个教育体系，但由于人才培养观念没有得到及时改变，没有根据劳动力市场需求的变化趋势及时调整自己的培养目标，因此中等职业学校的毕业生毕业后找不到工作，致使招生数量迅速下滑，从1990～1991学年的227万人减少到1995～1996学年的193万人。在职业教育遭受危机之时，俄联邦政府迅速采取措施，增加职业教育投入，调整培养方向，扩大招生，到2002～2003学年，中职招生数量已超过了危机之前，达到259万人，增长了14%。
表1 中等专科学校数
数据来源：《2003年俄罗斯教育统计汇编》（《Oбразование в Pоссии 2003 CтатистическийCборник》）
中等职业教育专业设置俄罗斯劳动人口中有26%具有中等职业教育学历。到2002年，全俄共有1850万人拥有中等职业教育学历。从行业分布看，经济界与社会服务行业（如卫生保健、体育和社会保障业等）有47%的从业者拥有中等职业教育学历，财务、保险、信贷行业中的39%，商业和饮食业中的37%，交通部门中的36%，管理部门中的35%，建筑行业中的32%，教育文化和艺术领域中的31%从业者拥有中等职业教育学历。为了适应社会不断进步、经济快速发展的需要，2003年俄联邦教育部调整了中等职业教育专业，颁布了新的专业目录，设置了28个专业群，每个专业群下设若干个培养方向，每个培养方向又分为若干个专业，总计有250多个专业门类。其中，经济管理、教育、卫生保健、工艺机器设备等专业从1995年以来在国立中等职业学校中一直是热门专业，2002～2003学年，这些专业招生人数分别为58万、25万、24万和21万，分别占总数的23%、10%、10%、9%。从总体上看，服务性行业与技术性行业成为近年来大多数人热爱的专业，经济、法律类专业发展最快，仅次于技术类专业（见表2）。
表2 国立中等专科学校各专业学生数（千人）
数据来源：《2003年俄罗斯教育统计汇编》（《Oбразование в Pоссии 2003 CтатистическийCборник》）
俄罗斯中等职业教育发展的保障
法律和管理机构保障近年来，俄联邦政府对职业教育的管理日益规范化。1992年颁布并于1996年修订的《俄联邦教育法》规定，政府保证初、中等职业教育为免费的职业教育，为职业教育发展奠定了法律基础。2004年，教育部与科技工业部合并，成立了俄联邦教育科学部，下设教育署和科学署等。各级各类教育机构主要由教育署有关司局管理，教育署中的教育机构设置司下设高等职业教育机构处、中等职业教育机构设置处、初等职业教育机构处、补充教育与大学后教育机构处。教育署中的财务司下设职业教育财务处、初等和中等职业教育财务处、高等和补充职业教育财务处。教育署中的财务核算与监督司下设高等职业教育财务核算与报告处、初等与中等职业教育财务核算和报告处等等。
教师队伍保障自苏联解体以来，俄罗斯中等职业教育的教师数量、学历和职称变化不大，数量略有上升趋势。俄罗斯中等职业教育机构师资力量雄厚，俄联邦政府2003年公布的资料显示，中等职业教育机构中有经验的中年女教师占多数，受过高等教育的教师占总数的93%，刚刚毕业的年轻教师所占比重最小，具有深厚专业知识的高学历教师担任领导者和校长的人数比重很大，有丰富教学经验、具有中高级职称的老教师在教师队伍中约占60%（见表3、表4）。
数据来源：《2003年俄罗斯教育统计汇编》（《Oбразование в Pоссии 2003 CтатистическийCборник》）
财政保障1992年颁布并于1996年修改的《俄联邦教育法》规定，凡是初次接受普通教育和职业教育的俄罗斯公民，国家保证其在国立和地方教育机构接受国家教育标准范围内的免费普通教育和初等职业教育以及在竞试基础上的免费中等、高等及高校后职业教育。《教育法》还规定，对于那些在非国立学校上学的俄罗斯公民，只要是首次入学，且所在学校已获得国家认可并实施职业教育大纲，其学费也将根据相应类型的国立或地方学校规定的学费标准予以补偿。凡通过竞试在国立中等职业教育机构接受国家教育标准中的、联邦范围内的免费中等职业教育者，其教育费用根据招收免费生的计划从联邦预算内和俄联邦主体预算内支付。另外，中等职业教育系统中社会文化部门的宿舍费与其他设施的费用以及为大学生提供社会保护措施的费用，均从联邦预算内支出。为此，联邦预算分别按1.5和2个最低工资额为上述教育系统的免费生拨款；为了对中等职业教育机构的学生进行扶持，准许以个人社会教育贷款的形式建立专门的贷款制度。
俄罗斯中等职业教育特点
完整的职业教育体系俄罗斯的职业教育是国家教育体系中的重要组成部分，是专业人才培训、再培训与进修的重要环节。在俄罗斯，除了幼儿园和普通中小学（1～11年级）以外的一切教育形式统称为职业教育，即初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、大学后职业教育和补充职业教育，这种教育体系贯穿人的一生，中等职业教育则是整个职业教育体系中最重要的一环，接受中等职业教育的人数也最多。中等职业教育的毕业生通过竞试可升入大学；具有普通中等职业教育学历者，在高等学校学习期限可缩短一年；具有高级中等职业教育学历者，在高校学习期限可缩短1～2年。
具有更多的教育管理自主权为了赋予中等职业学校更多的应对变化多端的市场的能力，俄罗斯调整了中等职业教育的管理结构，重新确定了国家、地方与学校之间的权责，使学校拥有了更多的办学自主权，主要包括：（1）专业设置权，即学校在政府专业目录范围内可以根据地区发展要求和市场对劳动力需求状况调整专业、课程和教学内容；（2）招生权，即学校可以根据地区发展要求和市场对劳动力需求状况自主决定招生计划。另外，学校在人事、财务等方面也都具有相当的自主决定权。学校具有更多的办学自主权，增进了学校与企业等用人单位的联系沟通，使得学校办学更具灵活性和市场针对性。
专业设置符合市场需求为了适应经济快速发展和人才培养尽快与国际接轨的需要，俄联邦教育部2002年颁布了《俄罗斯中等职业教育国家标准》，使职业教育有了统一的培养标准，并为职业教育机构提供了培养合格人才的质量依据。国家标准主要包括具体专业教学大纲最低内容的限定、学生学习负担最高限量以及应达到的教学水平。2003年颁布了新的专业目录，服务性行业和技术性行业成为近年来的热门专业，经济、法律类专业发展最快，农业专业招生比例下降。这次专业目录调整使中等职业教育的人才培养更加符合劳动力市场的需求。
作者简介：
付玉红（1973—），女，吉林长春人，北华大学讲师。
（本栏责任编辑：王恒）