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关于高校会计监督与服务关系的思考
作者：吴秀梅 周东丽
关键词：高校会计管理；会计监督；会计服务
高校会计监督与会计服务的内涵
会计监督作为会计的基本职能之一是会计人员在进行会计核算时，对特定主体经济活动的合法性、合理性进行审查。合法性审查是看其是否符合国家有关法律法规，是否遵守财经纪律；合理性审查是看其是否符合特定对象的财务收支计划和内部规定，是否有利于预算目标的实现。作为特定会计主体，高校会计监督是指高校的会计部门及会计人员以国家的有关法律法规为准绳，以学校的各项规章制度、预算计划为依据，通过对经济收支活动的核算与管理，对单位的经济实体活动进行监控和调节，以保证计划目标顺利实现，促进学校健康发展。
会计服务是会计机构和会计人员通过对单位资产实施管理，对财务收支进行核算等一系列财务活动，向有关管理部门和人员提供的一种服务。高校的会计服务，是指高校的会计部门基于单位的发展计划和经济状况，根据财务管理的要求，筹措资金，合理运作，通过收、支会计核算，增收节支，为学校各部门、人员开展业务活动提供资金支持，促进高校教学、科研等工作顺利开展。
高校会计监督与会计服务的关系
会计监督与服务共存于会计工作中，会计监督实际上是会计人员在提供会计服务过程中依据有关法律规章和制度履行的一项职责活动。从高校财务管理整体来看，二者方向是一致的，目的都是通过会计管理实现单位的经济运营活动合法、经济、高效，拒绝奢侈浪费，提高经济效益，促进资产的保值增值。但从单位整体与各部门或个人分开来看，又存在着矛盾。具体表现在：
（一）会计监督强调的是监察督促，是约束管理；而会计服务则要求满足对会计主体服务的需要，强调的是服务，是欲望满足。“约束管理”与“欲望满足”直接相遇时，会不可避免地发生冲突。比如，在购置资产列支时，按照学校规定，达到入库标准的，须先办理资产入库手续，之后方可办理报销，以便对单位资产实行统一登记入账，统一管理，防止账外流失。但在实际操作中，一些人尤其是以部门经费或科研经费支出采购的，往往找借口不愿办理入库手续，这时的会计监督与服务的矛盾就自然产生。
（二）报销与支出双方角度不同时，会计人员由于必须执行单位的财务规则，替单位“管账理财”，而很多时候报销者个人只从个人角度出发，考虑个人利益的得失，讨回自己事先的支出，这时会计监督和服务往往产生分歧。日常工作中，会计人员常常会遇到一些票据本身存在问题、或“合理不合法”支出的票据报销问题，如果会计人员按财务规定不予办理报销手续，对方往往不认可、不接受，认为会计人员卡得太严，管得过死，会计服务工作做得不好。在这种情况下，会计人员坚持准则了，实施会计监督了，不但得不到应有的理解和支持，还会落下“服务态度不好、做事认死理”的坏名声。
（三）财务管理工作的原则性、专业性很强，与个人经济利益密切相关，当高校过分强调会计服务职能时，会影响到会计人员的业务处理思想倾向，进而导致一些会计规章制度的执行力度的削弱。实际工作中，对一些有争议的、不规范、不合理的票据，一些会计人员为避免退票遭受投诉，会曲意迎合报销人员的要求，将一些不合理的票据人为地合理化予以报销。从表面上看是热情服务了，实质上则弱化了会计的监督职能。
如何正确处理会计监督和服务之间的关系
会计监督和会计服务是伴随在会计工作实务操作过程中的，正确处理好二者之间的关系，一要优化客观环境，完善财会管理制度并落实到位，严肃财务纪律，给会计人员实施会计监督与服务提供良好的环境；二要提升会计人员的业务素质和服务技巧，理顺监督与服务的关系，增强会计监督与服务的公正、质量和效率。
（一）优化客观环境，给会计人员实施监督与服务提供良好的氛围。
真正落实国家各项会计工作规则，健全高校财务管理制度近几年来，我国会计管理体制发生了很大变化，高校管理制度改革也逐渐深入，高校的经费来源由原来的单一财政拨款与学费收入，拓宽到拨款、学费收入与社会捐款、银行贷款、科研合作收入等多种渠道并举，财务收支管理办法也随之做出调整。为保证财务管理规范，资金运营安全，有效降低风险，高校必须建立健全单位内部会计监督制度，做好内部会计控制。对单位内部涉及会计工作的机构、岗位进行合理设置，对其职责权限合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督，并定期轮岗。对各部门自创收入和专项经费制定相应的管理办法，使会计日常管理和专项经费管理相结合，从制度上，为会计人员实施监督与服务打下良好的基础。
建立、完善审计制度包括内部审计和外部审计。高校要建立专门的审计机构和审计制度，定期对各部门经费的日常使用情况进行内部审计，发现问题及时纠正；对重大项目及专项拨款的使用情况要引入社会专职机构审计，以防范经费随意列支现象。完善审计制度，既可对会计工作提供良好的监督，同时，也对会计人员和业务相关人员自觉遵守财务纪律是一种警示和督促，促进高校会计服务工作在法律法规许可范围内高效、有序地落实。
广泛宣传会计法规制度，提高政策透明度 会计法规制度是会计工作的操作依据，事关单位经费管理和报销人员的切身利益。财会人员不但要能够熟练掌握并运用，还要尽可能做好宣传，让政策人人知晓，尤其是与大家个人利益密切相关的一些内部报销规定，更要做好宣传、解释工作，要让大家明白，会计人员把关，不是针对某人，而是维护国家的会计政策和学校的规章制度，会计人员之所以这样做，是政策法规的要求，不是随意“设卡”，以便得到服务对象的理解和认同。
正确处理财务部门管理与服务的关系问题作为一个职能部门，财务处是替学校“管家理财”，又兼有服务教师、服务学校整体工作的职责。怎样才能协调好监督与服务的关系呢？首先，高校决策管理层必须立场坚定，赏罚分明，对会计人员的正确处理行为，要宣传、鼓励，弘扬正气；对一些无视财务纪律的行为，要批评、制止，坚决处理。其次，树立会计监督是宗旨、会计服务是目的的原则。至少会计人员要明白，进行会计监督是法规建设，开展会计服务是工作归宿，只有把会计监督落实到位，才能保证会计信息资料的真实、完整，才能更好地为单位、为教职员工提供优质的会计服务。
（二）提升个人能力，增强会计监督与服务的质量和效率。
提高会计人员的综合素质会计人员素质的高低直接影响到会计监督、服务乃至业务处理的质量。首先，会计人员要有较强的法制意识，能够在国家会计法规范围内切实履行会计人员的职责，对不合法、不合理或边沿性的支出能够及时辨别并恰当处理；其次，会计人员要讲究职业道德，干工作能够公正、诚信、廉洁、勤奋，树立良好的职业形象，要用心去工作，积极协调处理个人职责范围内的事情，不是一味地被动应付，以实际行动赢得别人对自己工作的理解与信任；再次，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力，能熟悉掌握财务、会计法律规定，透过错综复杂的会计事项看到事情的本质，并对工作中的问题、经验总结归纳，不断改进工作，提升服务水平。
树立服务意识，培养良好心态财务部门是集管理与服务于一体的“窗口”单位，服务对象千差万别，业务事项忙碌琐碎。会计人员在履行职责时，对不同的人和事，要做到以平和的心态去面对，用不同的方法去沟通和交流。对于非原则的问题，要善于理解其他部门和经办人员的困难，尽可能在工作上提供支持和帮助。会计处理日常业务时，力争做到程序规范、客观公正、热情周到，任何事情都只对事，不对人，同一项经济业务，无论对谁处理结果都是相同的，要经得起检验。
主动开展工作交流，取长补短 会计业务是琐碎而具体的，同样的业务，因每个人的理解、认识不同，处理结果或许就存在差别。因此，会计人员之间经常开展工作交流、切磋很重要，交换工作心得，不断总结得失，在一些敏感问题的处理上要达成共识，尽可能在本单位内统一处理尺度，可以消除由于各人处理不同而带来的一些负面影响因素，为服务对象提供准确、及时以及满意的财务信息，更好地满足服务对象的要求。
总之，高校会计监督和会计服务共存于会计日常工作中，会计人员只有在学校配合和自身努力下，妥善处理好二者之间的关系，才能在履行高校会计监督职能的同时，为教师及其各职能和管理部门搞好会计服务。
参考文献：
[1]程鑫．新形势下对财务人员的新要求[J]．现代审计与会计，2004，（5）.
[2]陈学贵．浅谈会计人员如何处理好服务与监督的关系[J]．经济师，2004，（10）.
[3]尹菁，等.论在新形势下高校会计监督与服务关系[J].中山大学学报论丛，2007，（12）.
作者简介：
吴秀梅（1966—），女，河南遂平人，天津工程师范学院财务处会计，经济师，主要从事财务管理。（本文责任编辑：尚传梅）