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职业教育大省建设问题研究
作者：庞春梗
关键词：职业教育大省；内涵；发展；建设
安徽提出建设职业教育大省。什么是职业教育大省，为什么建设职业教育大省，及怎样建设职业教育大省这是建设职业教育大省必须理清的三个问题。
什么是职业教育大省
把握职业教育大省的内涵有助于科学确定建设职业教育大省的发展目标、实施方案和落实举措。职业教育大省包含全民的职业教育对象、完整的职业教育体系、较大的职业教育规模、全新的职业教育理念和强健的办学基础能力。
（一）全民的职业教育对象
1999年，联合国教科文组织第二届国际技术与职业教育大会在《技术和职业教育与培训：21世纪展望——致联合国秘书长的建议书》中深入探讨了“全民技术和职业教育”，从三个方面阐述了职业教育的全民性：一是职业院校和培训机构是技能人才培养的主阵地，人们需要通过接受职业教育技能训练和指导，取得劳动职业资格，进入社会劳动就业领域。技术和职业教育与培训的教育对象日后成为社会劳动人才的主力军。二是职业教育是终身教育的重要组成部分，终身教育的对象则是所有人群。“技术与职业教育对于所有人来说，都应成为一种主流教育渠道”，“技术与职业教育受教育的对象更广，受教育的机会更大，更为重视人的发展需要，使受教育者获得有效参与劳动世界的能力”，不但可以作为向人们提供更多职业机会的手段，而且可以作为专业进修和技能提高的渠道，更新、改造、提升人们的职业知识和技能，以适应科学和信息技术的飞速发展、劳动力和资本的加速流动、工业经济和新农村经济的形成，提高就业、管理、工作以及市场的竞争力。三是职业教育和培训是培养青少年获取生活技能和经验的一种重要手段，应该面向广大青少年开展职业教育和培训。“技术与职业教育和培训必须在普通教育阶段就开始进行，以便让儿童了解一系列有用的生活技能和经验。”因此，职业教育是面向人人的教育，教育对象面向全民是建设职业教育大省的应有之义。
（二）完整的职业教育体系
职业教育大省是广义的大职业教育的概念。建设职业教育大省需要建立完整的职业教育体系，职业教育体系包括高等职业教育、中等职业教育、技能培训、继续教育以及职业教育和普通教育的互通衔接。在这个体系之中，高等职业教育是龙头，中等职业教育是主体，技能培训和继续教育是两翼，职业教育与普通教育的互通衔接是补充。构建完整的职业教育体系，要求强化高等职业教育龙头，放大中等职业教育主体，加固技能培训和继续教育两翼，打通职业教育和普通教育的衔接。构建职业教育大省体系的关键在于规划、整合、发展和配置各类职业教育资源。在整个大的职业教育体系中需要特别注意五个方面：第一，加强职业教育部门办学、企业办学、行业办学之间的沟通联系，合理布局职业院校和专业，统筹协调和优化配置职业教育资源。第二，鼓励、支持、引导民办职业教育健康发展，激发民办职业教育发展的活力和动力。第三，推进城乡职业院校联合，促进职业教育优势互补和城乡一体化。第四，健全城乡职业技术培训网络。以职业院校为核心，以培训机构、成人文化技术学校为结点，开展就业再就业培训、岗位技能培训、劳动力转移培训和农村实用技术人才培训等，包括社区教育和成人继续教育。第五，职业教育应与普通教育以及职业教育内部的相互衔接和沟通。在普通学校中开设职业技术课程，帮助学生获得生活经验和技巧；在职业学校开设文化课程，帮助学生提高综合素质。建立中等职业教育与高等职业教育、高等职业教育与本科教育的高位移渠道，满足人的自我发展和提升的需要，为职业教育注入生机和活力。
（三）较大的职业教育规模
职业教育大省的重要内涵之一是与其匹配的职业教育规模，高等职业教育、中等职业教育及职业培训的规模总量较大。安徽省现阶段处于高等教育入学高峰期，即便如此，2007年安徽省高等教育毛入学率仅为19.7%，与全国平均水平23%的差距较大。由此看来，需要进一步提高高等教育毛入学率，并且使高等职业教育占其中的一半以上。2007年，安徽省高中阶段教育毛入学率61.38%，职普招生比例4.5∶5.5，而全国高中阶段教育毛入学率为66%，职普招生比例为4.8∶5.2。如果将安徽省高中阶段毛入学率提高到85%，实现高中阶段教育职普招生比例大体相当，中等职业教育的规模就有一个大的提高。在职业技术培训方面，《2007年安徽省教育事业统计资料及分析》显示全省年开展培训人数仅为63.9万人，与全省年需300万人的培训量差距很大，需要进一步扩大培训规模，为提高职工技能、转移农村劳动力、培养新农民及下岗再就业服务。
（四）全新的职业教育理念
办学理念指导办学的方向，人才培养理念决定培养人才的质量。职业教育的目标是培养高素质技能人才、促进经济社会发展和劳动就业，那么，职业教育的理念就应该包括两个方面：以服务为宗旨、以就业为导向的办学理念和以学生为中心、以能力为本位的培养理念。建设职业教育大省的目的是为了让安徽省经济加速发展、加速崛起，促进社会劳动力就业。因此，必须把职业教育服务社会经济发展和促进劳动就业放在首要的位置。职业院校必须密切与相关专业的行业、企业联系，了解和掌握社会产业结构、产业分布与经济发展趋势，了解和掌握社会的专业人才需求，做到“学校围着市场转、专业围着产业转、人才培养围着需要转”，做到专业设置和人才培养必须紧紧围绕市场需求和服务经济建设。在人才的培养过程中以学生为中心、以能力为本位，创新人才培养模式，改变传统的以学校、课堂为中心的做法，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合起来。职业教育的课堂有些可以设在学校，有些可以设在工厂车间、服务场所及田间地头，走与生产劳动和社会实践相结合的路子，在“真刀真枪”的实践中培养学生的职业素养和技能。加快推行、推广职业教育工学结合、顶岗实习工作，落实中等职业教育顶岗实习一年、高等职业教育顶岗实习半年的制度，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理及训练学生的教学培养模式。
（五）强健的办学基础能力
职业教育大省必须有相应的物质承载能力，提高职业教育办学基础能力是职业教育大省建设的支撑和保障。职业教育基础能力包括校园校舍、设备设施、师资力量，具体表现在生均校园校舍面积、生均设备价值、生师比及“双师型”教师比例上，对外呈现在示范性职业院校、示范性实训基地及名师队伍上。职业教育基础能力决定职业教育的质量。建设职业教育大省必须把提高职业教育基础能力作为关键工作、核心工作，否则建设职业教育大省的目标将因缺乏支撑和支持而难以实现。
为什么建设职业教育大省
（一）安徽省职业教育现状
近年来，安徽省职业教育发展取得了一定的成绩，但就其现状而言，与社会经济发展的要求还有相当差距。
职业教育规模2007年，全省高等职业院校59所，招生14.46万人，在校生37.02万人；高等教育毛入学率19.7%；专本科招生比例为1.34∶1，在校生比例为1.03∶1。中等职业学校654所，招生37.57万人，在校生90.78万人；高中阶段毛入学率61.38%；职普招生比例为4.5∶5.5，在校生比例为4.0∶6.0。全省职业院校开展种类职业培训63.9万人。