蒙古国的首任最高断事官失吉忽秃忽（Shigi-qutuqu），又译忽都忽、胡土虎、忽都虎、忽睹虎，蒙古建国后第一任最高断事官，汉人称为胡丞相。塔塔儿部人。《元朝秘史》记载，金朝皇帝（Altanqan）因塔塔儿人不服，派王京丞相（即完颜襄）领兵剿捕，溯斡里札河（今蒙古东方省乌勒吉河）追袭而来，铁木真闻知，约同克烈部长脱斡邻助攻塔塔儿，破其营寨，在抢掠中得一小儿，献给母亲诃额伦，收为养子，取名失吉忽秃忽。据《金史》有关资料，此事发生在承安元年（1196）。但《史集》的记载与此不同，说失吉忽秃忽是铁木真在路边拾到的婴儿，交给其妻孛儿帖抚育长大。他死于忽必烈、阿里不哥争位期间（1260—1263），享年八十二岁。据此，他应生于1180—1182 年间，到1196年已十五六岁，《秘史》关于事件时间的记载显然不确，他可能是在1180年代初蒙古部与塔塔儿部另一次战争中被铁木真得到的。他自幼生长在铁木真家中，如同子弟，忠诚勤劳，十五岁时曾只身冒风雪追杀野羊，深受铁木真赞赏，成为其最亲信的伴当，在统一漠北各部的战争中立下卓著功勋。铁木真——成吉思汗建国后，封授诸功臣，失吉忽秃忽被封为千户那颜，恩准九次犯罪不罚，并授为最高断事官（札鲁忽赤jarquci），掌管全国刑罚词讼及民户分封等政务。成吉思汗降旨道：“当［我］被长生天护佑着，平定了普天下百姓的时候，你给我做耳目，把普天下百姓给母亲、我们、弟弟们、儿子们做份子百姓，将有毡帐的、有板门的［百姓］都分别进行分配，任何人不得我违背你的言语。普天下百姓做贼的、说谎的，由失吉忽秃忽惩治，应该处死的处死，应该处罚的处罚。把所有百姓份子的分配和断案的事都写成文造为青册（koko-debter）；［凡是］失吉忽秃忽向我商量和议拟而写在青册白纸上的，直到子孙万代不得更改，更改的人要治罪。”①他断狱公正，总是反复告诫犯人要讲实话，不要因为恐惧而胡乱招认。他断案的方式，奠定了后来蒙古断事官判决案件的基础。 　　1211 年，从成吉思汗攻金。1215 年初，率军略取燕、蓟诸州县，招降金通州守将蒲察七斤。五月，蒙古军攻取金中都，成吉思汗遣失吉忽秃忽与汪古儿、阿儿孩合撒儿一同点视中都帑藏，原中都留守哈答等取金帛为拜见之礼，汪古儿、阿儿孩合撒儿受之，独失吉忽秃忽拒不受，谓哈答曰：“城未陷时，寸帛尺缕皆金主之物；今既城陷，悉我君物矣，汝又安得窃我君物为私意乎。”遂将哈答及中都府库诸物解送成吉思汗大营，并报告了拒受哈答献物之语，成吉思汗以其知大体，大加赞许①。后从西征，1221 年夏，奉命率领三万军队去征服哥疾宁、可不里（今阿富汗加兹尼、喀布尔）等地。时花剌子模算端札兰丁据哥疾宁，也里（今阿富汗赫拉特）诸侯灭里汗等附之，势力复振，进屯八鲁湾川（在喀布尔东北）。失吉忽秃忽率军追袭灭里汗，至八鲁湾川之北。灭里汗与札兰丁会合，有六七万军队，与蒙古军激战二日。① 《元朝秘史》第203 节。译文参考亦邻真：《成吉思汗与蒙古民族共同体的形成》。① 《圣武亲征录》；《元朝秘史》第252 节。 　　失吉忽秃忽指挥失当，又寡不敌众，大败，损失惨重，与副将率少数幸免者退回大营。成吉思汗未加深责，只是指出他以前总是打胜仗，没有受过挫折，应该从这次失利中吸取经验，就会更谨慎，更有作战知识（见《世界征服者史》）。 　　1231 年，大汗窝阔台与拖雷分统大军攻金，失吉忽秃忽随从拖雷所统右翼军，假道宋汉中地由南面攻入金境，参加了著名的三峰山战役，奉命率部诱金军入于不利之地，得以聚而歼之。1232 年，窝阔台与拖雷北还，诏失吉忽秃忽与塔思同统蒙古军攻取河南诸州县。 　　对汉地的治理1234 年蒙古灭金后，失吉忽秃忽被任命为“中州断事官”，“主治汉民”，在燕京设官署，统领中原诸路政刑财赋。蒙金战争中，所取汉地州县多委付归降的旧官或土豪管领，由木华黎国王“都行省”（军政府）统辖，至此正式设置了统治汉地的最高行政机构，汉人称之为燕京行尚书省。他就任后的第一件事是编籍户口。蒙金战争以来，汉地各路人民或死于兵燹，或四散流徙，或被蒙、汉贵族、将校占为驱口，原有的户籍制度完全破坏。1230 年，大汗窝阔台采纳耶律楚材的建议，开始对汉民实行“以户计出赋调”的征赋制度，为保证国赋能如数征收，大汗政府就需要直接掌握各地民户数目。1233年。窝阔台遣宣差勘事官阿同葛检括中原民户，得户73 万。但第一次括户很不完备，各州县仍有大量户口被蒙、汉贵族、诸侯和将校占为私属。于是，窝阔台命失吉忽秃忽重新进行括户，下令：不论何人在战争中掳到的人口，只有在主家住坐者才能算做本家驱口，凡在外住坐，寄留于各州县者，都是皇帝民户，一律就地编入民籍，承当国家差发。失吉忽秃忽等大臣主张按蒙古、西域之制“以丁为户”，耶律楚材不同意，指出中原历来无此制，若果行之，丁逃，则赋无所出，宜按户编籍定赋。几经争议，终于采纳了耶律楚材的意见。僧、道得享有免除部分差发的待遇，失吉忽秃忽奉命对他们进行考试以甄别之，凡通经文者即为僧、道户，另行立籍，以区别于民户，不通者则与民一体承当差发。僧海云被推举主持此事，他向忽秃忽建议：为皇帝祝寿的人越多越好，应从宽考试。忽秃忽又企图在括户时“印识人臂”，竟把汉民视同牲畜，幸被海云谏止，没有实行这种荒唐野蛮的做法（见《佛祖历代通载》卷二一）。1235 年（乙未），分遣官员赴各路括户，籍得燕京、顺天等三十余路共一百一十余万户，称为“乙未户籍”。 　　按照蒙古制度，所得汉地州县百姓，也要分配给成吉思汗“黄金家族” 　　成员和赏赐给贵戚、勋臣。1236 年，失吉忽秃忽奏上所籍汉地民户后，窝阔台即命他主持分土分民。他大体按照成吉思汗建国后各人所分得的蒙古民户数比例来“差次”其应得汉民户数，奏报大汗，窝阔台再按其功劳大小加以增损。据《元史·食货志》“岁赐”条记载统计，此次分拨给诸王、贵戚、勋臣的汉民共76 万多户（称位下户或投下户），其余民户统属大汗朝廷（称“大数目户”）。 　　蒙古统治者从1230 年开始按耶律楚材建议在中原汉地征收地税粮、课银和丝帛，但除此之外，“每使臣经从、调遣军马，粮食器械及一切公上之用，又逐时计其合用之数，科率民户”。大汗不时地差官到汉地定差发。1235 年宋使徐霆在燕京时，正值失吉忽秃忽来任中州断事官，主要目的就是搜括汉地财富。徐霆记载说：“见差胡丞相来黩贷，更可畏，下至教学行及乞儿行亦出银作差发。燕京教学行有诗云：‘教学行中要纳银，生徒寥落太清贫。..相将共告胡丞相，免了之时捺杀因。’”（《黑鞑事略》）（捺杀因，蒙古语naisayin，意为“很好”）。1236 年耶律楚材制定了新税法，但对汉民的“不时需索”仍未停止。后来（1251）刘秉忠上忽必烈书中说：“天下户过百万，自忽都那颜（即失吉忽秃忽）断事之后，差徭甚大，加以军马调发，使臣烦扰，官吏乞取，民不能当，是以逃窜。”（《元史·刘秉忠传》）可知忽秃忽担任中州断事官后，对汉地的剥削有增无减，以致户口逃亡近半。差徭特重的原因还由于侵宋军兴，军马粮草调发频繁。1235 年蒙古开始对宋战争，忽秃忽副阔出太子统领东路军，攻宋荆襄、两淮地区，河北、山东诸路多困于赋调及军马供给。 　　1241 年，窝阔台命花剌子模人牙老瓦赤“主管汉民公事”，即担任中州断事官。可能从这一年起忽秃忽不再担任官职，此后他的活动即不见记载。1248 年，忽必烈召张德辉北上，问以汉地政事，“典兵与宰民者为害孰甚？”张德辉答称：“若宰民者，头会箕敛以毒天下，使祖宗之民如蹈水火，为害尤甚。”并建议更遣“勋旧如忽都虎者使主民政，若此，则天下均受赐矣。”（《元史·张德辉传》）可见牙老瓦赤继任后，搜括汉民更甚于忽秃忽。但他大概因年事已高，没有再度出任汉地行政长官，直到去世。