首页 -> 2007年第11期
中美《八一七公报》的斗争始末
作者：黄 华
《亲历与见闻——黄华回忆录》
导语：中国人民对外友协副会长凌青说，黄华在任外长期间，取得了许多具有战略意义的外交成就，如实现中、美正式建交，签订中日和平友好条约等。这些在新中国外交史上具有里程碑意义的事件，都是经过长期艰苦的谈判才实现的。（本文标题为编者所加）
中美建交的第二年，即1980年，是美国的总统选举年。共和党竞选纲领的对华政策部分很不好，它的总统候选人里根，在竞选中发表了许多亲台湾，破坏中美关系的言论，尤其是提出了真正的“倒联络处方案”，即按1973年台湾在美有“大使馆”，中国在美设联络处的方式，现在中国在美有大使馆，让台湾在美设联络处。对里根的这些言论，我们的报纸已公开批驳。里根怕影响他的当选机会，派竞选伙伴，共和党的副总统候选人，曾于1974年10月至1975年2月任美国驻华联络处主任的G．M．布什，到北京来向中国领导人进行解释。8月22日，邓小平会见了布什，驳斥了里根的言论和布什的解释，并要布什向里根转达：一、中国政府希望中美关系发展，不应该停滞，更不应该后退。任何从中美建交公报后退的言论和行动，中国政府都坚决反对。二、不管美国1980年大选后哪一个政党执政，中国政府评价和判断美国政府的战略决策和对外政策都将把对中国的政策视为最重要的标志之一，因为这是一个全球战略的问题，不是一个局部性的问题。三、如果共和党竞选纲领中对中国政策部分(其中包括对台湾的政策)和里根先生最近发表的有关言论真的付诸实施的话，这只能导致中美关系的后退，连停滞都不可能。四、如果以为中国怕苏联，有求于美国，以致一旦美国共和党竞选纲领中的对华政策和里根先生发表的有关言论成为美国政府政策付诸实行，中国也只好吞下，别无选择，那完全是妄想。
1980年1月，里根当选为美国总统。就职前夕，他的外交顾问克莱因访问台湾，一到台湾就大放厥词，说中国军力落后，不足以牵制苏联，美国在战略上无求于中国，可以加强美台关系而不必顾忌中国的反对。接着，台湾的国民党中央秘书长蒋彦士又收到请柬，出席定于1981年1月20日举行的里根总统就职典礼。蒋彦士是台湾执政党的主要成员之一，显然具有官方身份。同时有消息透露，美国将允许台湾在美增设“北美事务协调委员会”的分支机构。另外，在中美建交谈判中，我方提出美国售台武器问题，认为这是美国损害中国主权、领土完整，干涉中国内政的行为，要求美方停止。美国没有接受，只表示在美台《共同防御条约》于1980年终止前暂停售台武器。邓小平在谈判的最后阶段会见美方谈判代表、美国驻华联络处主任伍德科克时斩钉截铁地说，美国售台武器不能只停一年。但是这年还没有结束，又传来美国卖武器给台湾的消息。荷兰也想卖武器给台湾，并于1980年11月作出了售台两艘潜艇的决定。所有这些，都迫使我们必须同美国政府进行一场严正的、坚决的斗争。
首先，我方在北京和华盛顿就美方邀请蒋彦士出席里根总统就职典礼事进行严正交涉，明确表示，这是制造“两个中国”，如果蒋彦士真的出席这个典礼，中国大使柴泽民决不出席。美国作出了让步，由它的驻华大使伍德科克通告中方，已经抵达华盛顿的蒋彦士已因病“住进了医院”，肯定不会出席里根总统的就职典礼。柴泽民大使这才接受美方的邀请，代表中国出席了里根的就职典礼。里根就职后，我们同美国朝野重要人士多方进行接触。3月间，柴大使拜会里根总统，阐述中国对台湾问题的政策。中国外交部西欧司司长宋之光于1981年1月2日召见荷兰驻华大使，表明如果荷兰坚持卖潜艇给台湾，中国将不惜将两国外交关系降格。我们还将这一决定通告了美国。5月，由于荷兰向台湾出售潜艇，中国驻荷兰大使馆降格为代办处。
1981年6月，美国国务卿黑格访华。14日和15日，我先同他谈了两次。头一次谈国际问题，第二次谈双边关系。在第二次会谈中，黑格先发言。他表示，美国政府正考虑向中国转让高一级的技术，准备取消不允许向中国出售武器的禁令，以对待其他友好国家一样的方式进行逐项审批，建议中国的总参谋长助理刘华清夏末去美国交换意见。在会谈中，我提出了美国售台武器问题。我说：建交后，美国国会通过的《与台湾关系法》在许多重要方面违背建交公报，实际上重新恢复了美台《共同防御条约》，向台湾提供防御物资和防御服务。武器不是一般商品，向台湾出售武器不是民间往来。美国有意实行“一中一台”政策，把台湾作为独立的政治实体，取得国际地位。向台湾出售武器实质上是继续把台湾置于美国的军事保护之下，延长中国的分裂局面，是对中国领土和主权的严重侵犯。1970年联合国通过的《国际法原则宣言》称：“各国有责任不组织、煽动、资助或参与另一国家的内争。”美国是宣言的提案国。美国在南北战争时，反对英商向南方出售武器，同英国进行严肃斗争，迫英国付出巨额赔款。建交之初，我们就声明反对美国卖武器给台湾，希望经过一段时间能解决这个问题。现在一年多了，如果这样继续下去，我们不能容忍，不得不作出强烈反应，两国关系不仅不能发展，连停滞都不可能，如果中美关系倒退，将给战略全局带来严重后果。黑格说：战略全局是大车轮，台湾问题是大车轮中的小车轮，大车轮应该继续影响和制约小车轮。美国今后仍要为台湾提供仔细选择的、性能适度的防御性武器。我于是说：向台湾继续出售武器不是小车轮、小问题，而是大车轮、大问题，是影响两国关系和战略全局的大问题，希望能引起你们的严肃注意。16日，小平同志会见黑格，再次谈美国售台武器问题，他强调说，我们的容忍是有限度的，干扰太厉害会使中美关系停滞甚至后退，希望美国政府从更广的角度考虑这个问题。黑格只说，美国会十分谨慎地处理这个问题。
黑格访华后，我们推迟了总参谋长助理刘华清对美国的访问，控制去美团组和带队人的级别，加强舆论对美国的抨击，通过第三国对美国领导人表达我国的极端不满。8月，卡特政府同我们常打交道的几位高官在来华访问时，已经知道黑格在华会谈的一些情况，感到问题确实很严重。我们向他们强调我方的忍耐是有限的，使他们懂得问题的严重性。9月，有消息透露，美将在年底或1982年初向台出售FX飞机(X表示尚未定型)，形势很紧迫。中央决定，借二十二国(包括中国、美国在内)首脑于10月份在墨西哥坎昆讨论南北问题之机，直接向里根提出售台武器问题，建议双方就此举行正式谈判。
10月21日，在坎昆喜来登旅馆美国代表团驻地，美方安排了一次中美工作午餐，除双方首脑外，我方出席的有我、浦寿昌、张再等官员，美方有黑格、温伯格、霍尔德里奇等。中国总理阐述了三周前即9月30日叶剑英委员长为和平统一祖国发表的九点声明，说美国继续卖武器给台湾，会使台湾态度更顽固和拒绝接受我们的九点声明；中美关系的主要障碍是台湾问题，现在是售台武器问题。由于午餐时间较短，中国总理来不及按原定计划提出中方对售台武器问题的两点原则表态，建议由我另约时间通过黑格向里根转达，里根表示同意。
10月23日，还是在喜来登旅馆，我同黑格会见。我说：前天，中国总理同里根总统详谈了我们对和平解决台湾问题的九点方针政策。现在是美方消除向台湾出售武器和消除这给中美关系带来严重威胁的最好时机。卖武器给台湾是历史遗留的问题，美国解决需要一定时间，但我们等了三年，问题依然如故。我们有耐心，但不能无限期容忍。如果美国明确表示决心，消除向台湾出售武器给中美关系带来的障碍，我们准备再给美国一些时间。这种灵活性的前提是：一、美国明确承诺，在规定的期限内，出售给台湾的武器在性能和数量方面不超过卡特政府时期的水平；二、美国明确承诺，在规定的同样期限内，出售给台湾的武器将逐年减少，以至最终完全停止。这就是中国总理要我通过你向里根总统转达的两点。黑格回答说：1981年美国售台武器的数量远远低于中美关系正常化以来的任何一年。美国有义务继续向台湾提供防御性武器。我们反复受到警告，说中国可能采取剧烈行动，对此我们十分不安。随后我和黑格约定，一周后我访问华盛顿时再继续谈判。这是当年6月黑格访华时，我们早已确定我将在10月回访美国。