景公問晏子曰:“國如何則可謂安矣?”晏子對曰:“下無諱言,官無怨治(1);通人不華(2),窮民不怨;喜樂無羨賞,忿怒無羨刑;上有禮于士,下有恩于民;地博不兼小,兵彊不劫弱;百姓內安其政,外歸其義:可謂安矣(3)。”(1) 文廷式云:“此文疑當作‘官無諱言,下無怨治’。老子曰‘國多忌諱而民彌貧’,‘諱言’自當指在官者言之。又下文晏子對吳王曰‘民無怨治’,‘怨治’自當屬在下者言之。傳者誤易耳(雜篇有‘民無諱言’語,對君上好善言之,蓋臣民通稱也)。” ◎劉師培補釋云:“‘怨’亦讀為‘宛’字,與‘蘊’同。猶言‘無鬱積不通之治’也。下文‘窮民無怨’,猶言‘窮民無所鬱結’也。下節‘民無怨治’‘民多怨治’亦然,兩‘民’字疑當作‘官’。本書‘蘊’多作‘怨’,如諫上篇‘外無怨治’,王已讀為‘蘊’,雜下‘怨利生孽’,左傳昭十年作‘蘊’,均其證也。” (2) 劉師培補釋云:“黃本‘通’作‘道’,上方校語云:‘或作“通”。’” (3) 陶鴻慶云:“‘外歸其義’上當有‘諸侯’二字,本書以‘諸侯’‘百姓’對文者多矣。‘百姓內安其政’,承上‘上有禮於士,下有恩於民’而言;‘諸侯外歸其義’,承上‘地博不兼小,兵彊不劫弱’而言。問上第五章云:‘於是卑辭重幣,而諸侯附;輕罪省功,而百姓親。’義與此同。”
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