桓公問管子曰：“請問官國軌？”管子對曰：“田有軌，人有軌 ，用有軌，鄉有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌，不通於軌 數，而欲為國，不可。”桓公曰：“行軌數奈何？”對曰：“某鄉田 若干，人事之准若干，穀重若干，曰：某縣之人若干，田若干，幣若 干而中用，穀重若干而中幣？終歲度人食其餘若干，曰：某鄉女勝事 者，終歲績其功業若干，以功業直時而□之，終歲人己衣被之後，餘 衣若干，別群軌，相壤宜。”桓公曰：“何謂別群軌，相壤宜？”管 子對曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦 魚鱉之壤，今四壤之數，君皆善官而守之，則籍於財物，不籍於人畝 。十畝之壤，君不以軌守，則民且守之，民有過移長力，不以本為得 ，此君失也。”桓公曰：“軌意安出？”管子對曰：“不陰據其軌， 皆下制其上。”桓公曰：“此若言何謂也。”管子對曰：“某鄉田若 干，食者若干。某鄉之女事若干，餘衣若干。”謹行州里曰：“田若 干，人若干，人眾田不度食若干。”曰：“田若干，餘食若干，必得 軌程，此調之泰軌也。然後調立環乘之幣，田軌之有餘於其人食者， 謹置公幣焉，大家眾，小家寡。”山田閒田曰：“終歲其食不足於其 人若干，則置公幣焉，以滿其准重，歲豐年，五穀登，謂高田之萌曰：‘吾所寄幣於子者若干，鄉穀之□若干，請為子什減三，穀為上，幣為下，高田撫閒田，山田不被穀十倍，山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫於主上，坐長加十也。女貢織帛，苟合于國奉者，皆置而券之，以鄉□市准。’”曰：“上無幣有穀，以穀准幣。環穀而應筴，國奉決穀。反准賦軌幣，穀廩重有加十。”謂大家委貲家曰：“上且修游，人出若干幣。”謂鄰縣曰：“有實者皆勿左右，不贍，則且為人馬假其食民。”鄰縣四面皆□穀，坐長而十倍。上下令曰：“貲家假幣，皆以穀准幣。直幣而庚之。穀為下，幣為上。百都百縣，軌據穀，坐長十倍。環穀而應假幣，國幣之九在上，一在下。幣重而萬物輕，斂萬物，應之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。官府以市□出，萬物隆而止。國軌布於未形，據其已成，乘令而進退，無求於民，謂之國軌。” 　　桓公問於管子曰：“不籍而贍國，為之有道乎？”管子對曰：“軌守其時，有官天財。何求於民？”桓公曰：“何謂官天財？”管子 對曰：“泰春，民之功繇。泰夏，民令之所止，令之所發。泰秋，民 令之所止，令之所發。泰冬，民令之所止，令之所發，此皆民所以時 守也。此物之高下之時也，此民之所以相并兼之時也，君守諸四務。 ”桓公曰：“何謂四務？”管子對曰：“泰春，民之且所用者，君已 廩之矣。泰夏，民之且所用者，君已廩之矣。泰秋，民之且所用者， 君已廩之矣。泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣，夏單衣，捍、寵、纍、箕、勝、籯、屑、□若干，日之功，用人若干，無貲之家，皆假之械器勝籯屑□公衣，功已而歸公衣折券。故力出於民，而用出於上。春十日，不害耕事。夏十日，不害芸事。秋十日，不害斂實。冬二十日，不害除田。此之謂時作。”桓公曰：“善。吾欲立軌官，為之奈何？”管子對曰：“鹽鐵之筴，足以立軌官。”桓公曰：“奈何？”管子對曰：“龍夏之地，布黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。周岐山至於崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調之，周壽陵而東至少沙者，中田也。據之以幣，巨家以金，小家以幣，三壤已撫，而國穀再什倍。梁渭陽瑣之牛馬滿齊衍，請敺之顛齒，量其高壯，曰為國師旅。戰車敺就，斂子之牛馬。上無幣，請以穀視市□而庚子牛馬，為上粟二家，二家散其粟，反准牛馬歸於上。” 　　管子曰：“請立貲於民，有田倍之，內毋有其外，外皆為貲壤。 被鞍之馬千乘，齊之戰車之具。具於此，無求於民。此去丘邑之籍也 。國穀之朝夕在上，山林廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上， 行田疇，田中有木者，謂之穀賊。宮中四榮，樹其餘曰害女功。宮室 械器，非山無所仰，然後君立三等之租於山，曰：‘握以下者為柴楂 ，把以上者為室奉，三圍以上，為棺槨之奉。柴楂之租若干，室奉之 租若干，棺槨之租若干。’” 　　管子曰：“鹽鐵撫軌，穀一廩十，君常操九。民衣食而繇下，安 無怨咎。去其田賦，以租其山。巨家重葬其親者，服重租。小家菲葬其親者，服小租。巨家美修其宮室者，服重租。小家陋為室廬者，服小租。上立軌於國民之貧富，如加之以繩，謂之國軌。”