大家都公认，美国的三权分立和三治并举是其利器，但也有另外二权和二治——法力无边的宗教权和无冕之王新闻界。 　　权一．立法权 　　美国国会控制美国的立法权，国会议员们都是呼风唤雨的能人，国会在立法时的牢骚可以作为监控国家的法宝。 　　国会议员来自何处，首先要很有钱，或者代表着很有钱的人，这些人大部分是律师，公司老板和地方政要。当上国会议员，可以在立法上有发言权，可以随意批评政府和利益集团，是美国社会上的“大土豆”。要想影响美国的经济政策，保证自己的腰包持续鼓囊，就要做国会议员的工作。 　　保险公司卖的是风险，为了减少赔偿金额，要求国会立法，限制赔偿范围和幅度，限制诉讼律师的作用；诉讼律师要求对大保险公司的赔偿责任加重，费用不封顶。谁应该占上风？ 　　环保组织要求关闭污染工业大户，要求加入保护臭氧层的国际公约；但大企业，如钢厂和铝厂要生存，要发展，不能不搞污染环境的名堂。听谁的？ 　　铁路公司倡导铁路服务，但汽车公司和石油公司要求修高速公路，谁该优先? 　　为了左右这些国会议员们的政见和立法的倾向，大公司大利益集团都非常卖力地做他们的工作，所以国会议员的夫人或丈夫或孩子们都是闲不住的人，这些人就是美国的太子党，他们要么在大律师事务所里工作，要么在公关游说机构供职，显得美国的裙带风刮得也很猛。这一点我在美国是很有体会的。内华达州联邦政要的儿子在拉斯维加斯也是领袖人物；而拉斯维加斯市长的儿子在当地开办律师事务所，主营政府事务，而市长古德曼说，儿子在市里当律师是合适的，不存在什么利益冲突。 　　谁信这样的话谁就是傻瓜。 　　在麦克?摩尔的著名电影“华氏9?11”里，他试图采访在华盛顿国会大厦前步履匆匆的议员，问谁把他们的儿子送到伊拉克打仗了？奇怪得很，没有一个！议员们口口声声“全力支持我们在伊拉克的子弟兵！”，这个支持的度数如此低，怎么不会让前线的将士寒心？ 　　如果你是一个无名小辈，你打电话给大公司的老板是没人理的；如果你是参议员的太太，打给可口可乐公司老板，他们都会给你回电话的。 　　在美国当一个议员不容易，也容易。不容易的是，要挣到或找到足够的钱，要在自己的职业里做出些成绩，要保持知名度和曝光率，还要有些许的个人魅力。容易的是，大多数人都不屑于此职位的，有些州人口少得如同中国的某些大县，好像给州里每个投票人20美元就可以当上堂堂联邦议员了。 　　但不管立法权如何被金钱左右，美国的国会还是在制约行政机构方面有独特建树的，这方面已见诸于各类的书刊，在此不予赘述。 　　权二．行政权 　　中央集权国家可以令行禁止，不用冗长的听证和论证，但容易犯错误。而美国总统执行行政权时也没有费口舌的。比如宣布战争，说打就打。所以美国也越来越是一个中央集权政府了。 　　中央集权下的地方分权和政府各部门之间的分权，使美国政府管得也不太宽，不太细。到美国政府机构办事，每每体会到依法办事的原则，工作人员都不敢越线的。一遇到难题，工作人员就把两手一摊，说手脚被法律束缚住了，这事情要从根本上解决，必须让国会立法或改变现有法律。 　　比如说，一个来自越南的人，55岁了，想申请成为美国公民，但不会讲英文。按法律规定，他若成为绿卡持有者15年以上，就可以不用英语考试，而用本国语言回答移民官的提问。这位老兄想成为美国公民的愿望很迫切，但他拿到绿卡才9年，必须再等上6年。他说，我的愿望很迫切，我要申请我的小孩来美国，让我提前用越语考吧。移民官就说，不行，你必须再等三年，下次申请重新填表，重新交钱。这位老兄不甘心，想辩驳，想恳求，但都被移民官驳回，说，你要想提前成为公民，惟一的方法是写信给你的参议员和众议员，要求他们修改法律。我现在的任务就是执行现行的法律。 　　美国政府行政部门的公务员因为不按现有法律去做就可能造成枉法。这些人就成了执法的机器，很机械的，所以看起来没有什么激情，让外人看起来他们工作慢，就是这个原因。 　　美国政府的执法非常严守法律，最大的执法方法就是把法律要求和解释表现在各种各样的表格上，个人和公司申请什么样的福利，就填写和申报不同的表格，缴纳一定的费用，如果符合法律规定，一般都会得到批准的，所以在美国的政府里申请一个执照和福利，有很强的可预见性，该批的一定会批，不批就可以上诉或起诉。由此，在美国申请一个烟牌、酒牌甚至军火牌，都不是那么难的。 　　政府表格带来很多效率和准确性。大家心照不宣地想这一个表格的号码，填上去，事情就办成了，比打报告，请人吃饭拉关系简单多了。 　　行政权的最高长官是美国总统。在选择谁当总统这个问题上，美国人尤其是富人都有自己的喜好。 　　克林顿是位极为聪明的行政长官，聪明得同时可以经营好几件事，但不幸运地被捉住，后来美国人厌恶了过于聪明的人，选了一个小布什，高干子弟，智商不高，但很听话，也不说虚话；不左右逢源，但也不滑头滑脑。美国人给他配了一批十分聪明的老干部辅佐他，居然干了两届，看来美国人不太喜欢过于聪明的人当总统。 　　权三．司法权 　　外人看来，美国的司法水平很高，也很公平，但透视内部，官官相护和任人唯亲也是不言而喻的。 　　许多人抱怨美国有不少高官来自于更高官的儿子、儿媳或女婿，在崇尚自我奋斗的国度里，父母提拔孩子也是不用害羞的。为什么可以提拔？因为身居高位的父母总是和富商巨贾联系在一起，孩子们的发展离不开金钱，权要父母在，富贵无须忧，往上爬的梯子早就摆好了，可谓“人走茶不凉”。 　　任人唯亲有时也进入到司法领域，给美国的法治带来瑕疵，所以不可能有完美的司法。我所在的州里，联邦参议员本身是一个律师，他的四个儿子也都是律师出身，现在两个孩子在当地方议会领导，另两个孩子在州里一家规模很大的律师行当律师。你能说美国的裙带关系不严重？ 　　有些人说，美国大小争议，都可以到法院公平解决。法院是可以解决，但不一定达到公平。 　　很多人举布什诉戈尔的案例，说2000年的总统大选，两人的票数相持不下，最后官司打到美国联邦最高法院。最高法院应该做出公平判决吧，但这次真的不然，最高法院拿美国的法治系统开了一次不专业的玩笑。 　　先不说当时最高法院的大法官多数信奉共和党，就说一个法律上很专业的概念“迥避制度”——法官不能参与于自己有切身利益的案件的审理，如不能参与自己亲戚是当事人的案件，不能参与审判自己持有股票公司之间的纠纷。在布什诉戈尔案中，好几个最高法官好像不怎么在乎这些“迥避制度”。 　　克莱伦斯?托马斯大法官的太太弗吉尼亚在美国主要保守势力控制的传统基金会工作，他被布什选进组建新一届政府的顾问班子。安托尼?斯卡利亚大法官的大公子尤金就在代表布什的律师事务所里工作！并且，首席法官芮奎斯特和另一位法官欧康纳早已透露要在今后4年内退休，谁来接班就是由他们将挑选的总统任命，这个利益关系更大。 　　但以上几位大法官对利益冲突视而不见，也没有迥避。他们对本案的判决结果可想而知，就是那个斯卡利亚大法官在判决书里写道，必须停止重新计票，因为这样做必然会不可逆转地消弱布什的公信度，破坏布什当选的合法性。你看，他早就认定布什应该是总统了。在本案的判决书中，最高法院的法官几乎没有引用一个令人信服的案例来支持他们的裁定。 　　就是在这种裙带风的狂吹下，布什被安装在白宫里。他是一个被挑选而不是被选举出来的总统。他的当选某种程度上是对美国民主制度的讽刺，也是对美国式成才观的诋毁。 　　有些人用布什诉戈尔案说明美国法院系统多么公平，但我认为这是一个恶例，是美国司法破坏法治建设的试探，说明美国的法治系统也犯错误，就像以前错把黑人不当人看待一样。最高法院在本案中违反了司法保守的原则，对于人民选举总统的大事，法院不应该插手；对于可以在州一级法院解决的问题，联邦法院最好不要插手；对于党派政治，尽量远离：不要以为佛罗里达州法院尽是些民主党分子，最高法院的判决就必须偏向共和党，对政党利益的照顾并不等于司法公平。 　　权四．宗教权 　　美国是一个让上帝上了钱币的国家，全部总统信教两大教派中，新教占有绝对优势，迄今为止的43位美国总统，除肯尼迪是天主教信徒外，其余全是新教教徒。的国家和多种宗教自由并存的国家。世界上入教人口比例最高、教徒做礼拜最勤的国家，有新教和罗马天主教两个主要基督教派。天主教视教皇和神父为教徒的精神之父，神甫代表上帝指点迷津。新教秉持上帝面前人人平等，每个人独自直面上帝。 　　追根溯源，现代美国之所以能够建立，完全是由于基督教宗教力量的推动。最早移民到北美新大陆的是英国清教徒，他们的本来意愿是要在这一片陌生但未开垦的土地上建立一个独立自由的清教徒世界，并希望依靠大西洋的天然屏障来抵御异教徒的影响和侵犯，从而在北美形成一个纯粹的上帝子民的乐园。 　　显然，基督教对美国人精神、思想和感情的影响源远流长。尽管现在美国的人口构成有了很大变化，这种影响也没有随着时间的流逝而消退。除了提供道德劝喻的功能之外，基督教还在促使人们不断反思，进而引领人们走入解脱苦难、抵制诱惑、规范行为、维持秩序、麻痹思想等方面发挥着重要作用。 　　美国的宪法规定，国家不能支持和建立宗教，但美国却成为世界上最名副其实的宗教国家。在美国的各个城镇，教堂是不能缺少的，邮局可能只有一个，各式各样的教堂可达几十座。星期日上午把人们召集在一起，读经诵经，交流查经心得，如同政治党派的党内生活会。最漂亮的教堂大多是天主教堂，因为天主教徒最忠诚，也被管教得最老实，教堂要求捐赠时，教徒最积极响应。从中国来的学生都有被热情教徒拉拢的经历。我刚到美国，没有车，每周要去购物中心买东西。有一个教堂派来一位年轻女士帮助新到的留学生，常常在周末主动开车，带我去商场购物，我有些误解，觉得人家看上我了！其实，她不过是热心助人的教徒，帮助我也在感化我，时机成熟的时候，她就会把我带到她的教会入教！ 　　她带我到教会干什么？首先参加《圣经》学习小组，而后参加礼拜日礼拜，礼拜之后有一些人来收捐款。我当时觉得，拉我来就是多一个捐款的人，看周围的信徒，来这里干什么？房地产商来卖房子，保险经纪人来卖保险，没对象的人来找对象。 　　每时每刻，美国人生活在家庭、职场和教堂之间，时刻读读《圣经》，一感叹就说：“我的上帝！”，宾馆的房间里都摆着一本《圣经》，连金钱至上的国家的通用货币也写着：“我们信仰上帝！”，吃饭之前，大家都要低头祷告，小孩子也不能着急。 　　宗教信仰让美国社会井然有序。因为《圣经》列出道德规范，规定凡人对上帝的义务，好与坏，对与错，合法与非法，公正与冤屈都要按《圣经》说了算，《圣经》成了美国人的《道德经》。 　　《圣经》只谈义务，不讲权利，比如说，“他们应像爱自己那样爱护自己的邻居”，是上帝对信众的命令，“我有义务去爱我的邻居”，但并非意味着我的邻居有被爱的权利。每个人在对上帝尽义务的同时使他人和整个社会受益。上帝是主人，他人成为附属受益人。 　　美国人相信性本恶，丛林原则是个体生存的第一原则。美国人坦白地承认，人人在内心里兽性十足，整个国家也是一个大动物园，为维持秩序，约束野兽，美国人组成政府，考虑如何抑制人的兽性，规范人与人之间的行为，而且为了使政府不成为怪兽，人民又特别制定了法律，约束政府。弱肉强食的生存原则带来个人及社会发展的压力和动力。 　　《圣经》约束个人，宪法限制政府。《宪法》同时保护个人权利，它要求政府为个人提供法律、律师、执法机构和执法程序来管制暴政、贪污和官僚习气，保证人们可以依法追求人权并在人权受到侵犯的情况下寻求救济和赔偿。 　　《宪法》赋予个人的福祉、尊严和个人实现，反映出人类基本的正义、公平和体面。人权是做人最根本的权利，是个人自治和自由，是人先天拥有的权利，并非神仙皇帝酌情赐予。人权一般不折不扣。公共紧急、国家安全和公众秩序可以侵袭人权，但只是暂时的，也绝对不可吞噬人权：不可剥夺人的生命权，不可进行非人道的酷刑，不可奴役，不可限制人的思想、言论和宗教信仰自由。 　　在纷乱复杂的世界里，只有宗教带来一个完整的充分的秩序、社区与和谐。但个人权力太多太大，社会就会杂乱无章。所以，为了追求秩序，任何宗教都是反权利的。党派也是。任何宗教和党派都是专制的，都打心眼里不赞成宗教与信仰自由，因为如此使本教非正宗化，和其他宗教等同。 　　《圣经》约束着大多数美国人，号召诚实，善待邻居和朋友，不通奸等等。但《圣经》的作用也不可夸大。许多美国的基督徒，总以自己去教会或信基督自豪，甚至看不起别人。不一定他信了教就是道德高尚的人。克林顿每个周末都要和夫人希拉里去教堂祈祷的，但克林顿照样去寻花问柳。我亲眼看到过一个房地产商刚在教会上做见证，说《圣经》如何教他对别人诚实不说慌，他一下讲台就重重地摔了一跤，上帝都不相信他的话！ 　　宗教最能体现美国人的两面性。里根表现出一个坚定的基督徒的样子，欺骗性地把美国的基督徒都团结起来，拥护共和党，但他自己在八年的任期里很少去教堂；克林顿每星期天都带着太太和孩子去教堂的，手里捧着《圣经》诚恳地祷告，看样子道德标准很高，但把婚外性的事干在椭圆型办公室里；共和党元老们口口声声爱护妇女儿童，倡导家庭观念，但个个是离婚头，鲍布?多尔，纽特?金里奇，罗纳德?里根，还有共和党的喉舌拉什?兰鲍，这老兄虽然是极端的保守派，但毫不碍事地梅开二度。最近他被抓任用别人的名字去开伟哥药，不仅涉嫌违法，而且尚不知此伟哥药用于何处？ 　　当然，离婚不是坏事，但它反映美国基督徒尤其是共和党党徒们的两面派特色。这些人每周日上教堂，穿西装，打领带，正襟坐在前排，读《圣经》，唱圣歌，但照样时时动着色胆，张着色眼，说些色情的话，在工作上、生意上毫不犹豫地唯利是图，鱼肉他人。 　　权五．新闻权 　　新闻权首先表现在新闻界可以监督政府，暴露政府的丑行，但更大的作用在于，控制社会的心态，左右人们的政见，改变人们的生活。在一定程度上，美国政府的恶受控于有新闻权的制约，大大抑制了恶的成长蔓延。美国政府说谎歪曲历史不能持久，它迟早被新闻界揭发。克林顿把白宫的一个桌子搬回家，也被电台报纸一通炒作，最后只好又还回去。 　　这样看，美国新闻界也是掌管美国社会的大机关。但美国的新闻界真的自由吗？回答不能一概而论。在这一点上，自由总是相对的，控制才是绝对的。即使美国政府标榜新闻自由，但美国的立法不允许传播共产主义的思想和理想，也不允许鼓吹推翻美国政府和违反美国立国精神的言论。 　　美国的新闻业和娱乐业一样，是一种商业行为，受商业利润的牵制。新闻传媒公司要生存就一定要拥有受众。这是广告费的来源。为了保持自己的财源，新闻传媒公司拼命地博得投资人的喜好。就这样，在商业利益的驱动下，新闻的公正性逐渐的被侵蚀，甚至完全丧失。美国由有钱的共和党人资助建立了许多无线电台，让一些狂热分子“做秀”，并纠合几个假听众打电话“叩应”，向听众们灌输共和党的理念，对美国政治势态的天平向右倾斜起了巨大的推动作用。有钱的犹太人资助一些电台，电台里全是赞赏犹太人、诋毁阿拉伯人的声音。这些资助商绝对明白新闻媒体是宣传喉舌的道理！