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中国编辑学会第五届“未来编辑杯”征文竞赛获奖作品精选及专家点评（三）
作者：黄 婷 汪 波 贺 芸 朱象清
《农民工权益维护手册》策划书
作 者：黄 婷 汪 波 贺 芸（武汉大学学生）
指导教师：徐丽芳（武汉大学副教授）
农民工即保留农民身份的城镇务工者。他们是改革大潮中涌现出来的新的社会群体。现在我国已有三亿多农民工，他们促进了城市的经济发展和社会繁荣。可是，农民工的文化水平、社会地位和经济状况使他们成为弱势群体，他们的权利难以得到保障。面对这种无奈的情况，有的农民工不得不放弃自己的权益；有的不惜采取极端的手段维护自己的权益，造成不良的后果。
基于农民工所处的这样一种矛盾、无奈的境地，作为一个出版人，我们有责任为农民工提供一套让他们了解自己的权利，以及维护自身权益的出版物，即《农民工权益维护手册》。
一、选题依据
1．与国家政策、方针相符
国家对农民工的权益保障问题关注程度是极高的。2003年，国务院国办发[2003]1号文件出台了六项关于解决拖欠克扣农民工工资和农民工子女义务教育等问题的规定。2004年，中央政府发文要求改善农民工进城务工的就业环境。2005年，中央1号文件把农民工正式列入了产业工人的队伍。2006年，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议重点研究了有关改善农民进城就业环境的问题。会议要求当前要重点做好几项工作，包括：解决拖欠农民工工资问题，改善农民工就业服务，整顿劳动力市场秩序，规范企业招用工行为，农民工工伤保险，等等。在地方，各省、市纷纷出台了有关维护农民工权益问题的文件。北京市出台了《北京市建筑施工企业劳动用工和工 资支付管理暂行规定》；河南省制定了《河南省进城务工人员权益保护办法》；昆明市人代会制定了《昆明市农民工权益保护条例》，等等。本书从对农民工的人文关怀角度出发，把党和国家关于维权的方针政策和实用性的维权知识传授给农民工，这无疑与国家有关政策、方针相符，与党中央提出的构建和谐社会的目标一致，可以说这是一套有关主旋律题材的出版物。
2．与社会热点问题挂钩
关于农民工的劳动保障、医疗保险、工资、子女入学、社会歧视等问题都是传媒关注的重点、热点。在Google搜索引擎中用关键词“农民工 新闻”搜索可得到约2 180 000项查询结果，可见关于农民工的新闻报道之多。在“2005 CCTV中国经济年度人物评选”活动中，大连万达集团董事长王健林得奖的一个重要原因就是“为农民工扶危救困”，评委会对其的评语是“一个在物质上和精神上先富起来的人” 。本书选题锁定人们关注的热点问题，具有良好的社会效益。
3．目标读者明确，填补市场空白
目前，市场上以农民工为题材的图书主要集中在小说、纪实文学类。有代表性的小说主要有李晓兵著、海天出版社2005年1月出版的《生存之农民工》，定价22元；孙惠芬著、作家出版社2005年4月出版的《民工》，定价25元。以农民工为选题的小说属于大众类读物，文学性、艺术性较浓，目标读者偏重于关注社会问题的知识分子，而不是农民工。有代表性的纪实文学作品主要有杜丽蓉著、中国时代经济出版社2005年10月出版的《为了活着——城市农民工生存报告》，定价14元 。此书重点在于展现农民工恶劣的生存环境及揭露肆意践踏农民工权益的现象。书中虽然也提到了农民工维护自身权益的问题，但只是一笔带过。较高的定价也把农民工读者挡在了门外，因此农民工很难通过这本书在维权方面得到直接的引导和帮助。
值得注意的是，公益性的农民工维权手册也在市场上出现过。2004年11月，劳动和社会保障部编制了一本《农民工维权手册》，免费向农民工发送。这本册子大概2.8万字，包含了五十多个维权的相关问题，但对一个问题只有不足千字的介绍，难以做到系统、全面。
可见，目前图书市场上还没有一本以套书形式分专题全面系统地指导农民工如何维护自身权益的出版物。本书可以填补这一市场空白。
4．经济效益可观
本书的目标读者为三亿农民工，细分读者对象主要是具有初中以上文化水平的农民工群体，包括农民工或其身边的亲人、朋友、同事的权益已经受到侵害，却不知道该如何阻止侵害和要求赔偿的农民工群体；外出打工、自身权益尚未受到侵害，但想要补充这方面的知识以便维护自己权益的农民工群体；尚未外出打工，但即将外出打工想获得这方面信息的农民群体；自己的家人或朋友在外打工，出于对他们的关心，想获得维权知识的农民群体。这是一套向农民工传播维权知识的非常实用的丛书，符合受众需求，市场潜力很大。同时，目前市场上的同类出版物数量少，竞争没有那么激烈，这对于图书销售十分有利。本书因其科学性和实用性较强，具有较长的市场生命周期。所以，本书在发挥社会效益的同时也可以为出版企业带来丰厚的经济收入。
二、选题构想
1．图书名称、内容
书名拟为《农民工权益维护手册》，暂定一套五册，即《农民工权益维护手册之求职权益保障》、《农民工权益维护手册之医疗保障》、《农民工权益维护手册之劳动安全保障》、《农民工权益维护手册之子女教育保障》、《农民工权益维护手册之妇女权益保障》。每册图书字数约为5万字，每册定价人民币5元。本套书分专题，系统、详细地指导农民工如何维护自己的合法权益，配有针对文字内容的黑白漫画插图。内容就农民工最常遇到、最关心、最棘手、最头痛的求职、劳动安全、医疗、妇女权益、子女教育等问题，给予他们实实在在的帮助。
以《农民工权益维护手册之医疗保障》为例，其主要章节内容拟为前言；第一章：农民工享有哪些医疗保障权利；第二章：农民工的医疗保障权利可能受到哪些侵害；第三章：如何维护农民工的医疗保障权利；第四章：农民工维护医疗保障权利的案例；附录：国家、地方有关农民工医疗保障的政策法规。
其他四册主要结构和上面所列的相似。如果此套书投入市场反映良好，还可以就农民工其他方面的权益维护问题陆续出书。
2．图书形式
采用32开平装本。套书整体设计应朴素、美观、大方，各分册图书的格调应保持一致，与图书主题内容相符，符合农民工的欣赏习惯和审美取向。纸张选择要在保证图书质量的前提下讲究经济实用。
三、编写要求
本书的编写要求应与出版物题材、内容、读者对象相符合，具体有以下几点：
1．内容权威、可信、有指导性
本选题基本指导思想是告诉农民工应该如何维权，所以编写要求首先是内容要有权威性、可信性和指导性。针对不同的权利问题，要有相关的法律法规做依据，做到合规合法。在内容表述上要准确完整，案例分析要有针对性。
2．文字表达通俗易懂，简洁明了
本书的受众是农民工，因此编写时应尽量避免难以理解的专业术语，表述要通俗、简洁、清晰，尽量采用农民工可以接受的表达方式。
3．篇幅、字数不宜过长、过多
本书每册篇幅不宜过长，同时还要符合农民工的阅读习惯，因此编写字数不宜过多，每册字数5万字左右为宜。
4．插图与内容呼应
书中的漫画插图采用黑白简笔绘，应与图书内容相呼应，并且说明性与趣味性兼备，以帮助农民工更好地理解图书的内容。
四、作者选择
在选择作者时要考虑作者的专业性和权威性，必须确保作者言论的科学性和准确性，所以作者必须对这方面的问题有研究，或者从事过这方面的工作。从这个角度出发，有以下两套方案可行。
1．资深的法律研究学者、律师
邀请资深的法律研究学者介绍与农民工权益密切相关的法律法规，如马克昌教授。马克昌教授从事刑法学教学和研究已逾半个世纪，为我国刑事立法、刑事司法、刑法理论建设以及人才培养做出了巨大贡献。有这样资深、权威的学者参与到图书的编撰中来，可以保证图书的专业性和权威性，可以赢得农民工读者的信赖；还可邀请拥有丰富的相关案件处理经验并关怀弱势群体的知名律师，如周立太律师。周律师不仅十分同情身处弱势地位的农民工群体，而且具有处理农民工侵权索赔案件的丰富经验。他从20世纪90年代中期开始进行农民工维权工作，被称为“工伤案件第一律师”。有这样优秀的律师参与，无疑可以增加图书的实用性，为农民工提出比较直接且有效的解决问题的方法。
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