首页 -> 2003年第9期
广东改革开放的实践与探索
作者：梁灵光
珠江三角洲开发特点是：（1）采用贸工农方针，以香港与海外市场为主，需要什么即 种养什么，然后加工出口。（2）建立工业卫星镇，享受一定优惠，开始100多个，后来发展 到240多个。利用三角洲人缘地缘优势，大胆迅速发展乡镇企业。（3）为扩大出口，下放出 口农副土特产的专业外贸公司给市、县，建立工贸、农贸、技贸相结合的出口公司，大力发 展外贸出口基地。
珠江三角洲的开发取得了优异的成果，人称珠江三角洲模式。2001年珠江三角洲以占全 省30.9％的人口、23.2％的土地，占全省GDP78.5％、人均3753美元、出口95.1％、高新技 术93％，为广东发展最快、经济实力最强和最繁荣的地区。广东省的发展战略要求珠江三角 洲在2010年率先基本实现现代化。
（三）农村经济体制的改革
广东农村家庭联产承包责任制在1978年以后已在粤东、粤西、海南等偏远山区陆续出现 ，但由于各级领导认识不同，几经曲折。到1980年9月中央75号文件下达后，到年底，全省 已有4000以上农户实行家庭联产承包责任制。到1982年1月1日中央1号文件明确指出，各种 责任制，包括联产计售、包产到户、包干到户等等，都是社会主义集体经济的生产责任制后 ，才全面推开。到1983年5月，全省98％农户实行联产承包责任制，农村生产面貌立即起了 明显变化。几年后农民怕政策有变化，1984年9月省委提出15年不变，以后中央确定长期不 变，农民这才完全放心。
农业结构也起了变化，过去强调以粮为纲，单一生产，现在提出因地制宜，可搞多种经 营，农、林、牧、副、渔全面发展。因此经济作物、水果、水产等大量发展，2001年统计， 水果达590.7万吨，水产品达609.7万吨，分别为1978年的20.1倍和9.3倍，效果显著。
70年代，乡镇企业进展缓慢。1981年5月国务院要求对乡镇企业进行调整整顿。1984年 省委组织有关部门，学习江、浙经验，加强领导，采取切实措施，情况有所改进，当年广东 乡镇企业总收入突破100亿大关。随着改革开放的深入发展，乡镇企业蓬勃发展起来，成为 农村主要经济支柱。它大大增加了农村集体及个人收入，解决了大量农村新生劳动力的出路 ，使他们离田不离乡，也促进了农村科教文卫及其他公益事业的发展，并为国家财政及外汇 收入作出了贡献。据2001年统计，全省乡镇企业人员955.4万，总收入9807.2亿元，交税228 .3亿元，利润456.1亿元，分别为1978年的4.9倍、123.9倍、175.6倍和106倍。
（四）工业企业体制改革
1984年10月中共十二届三中全会决定以增强企业活力特别是大中型国企活力，作为整个 经济改革的中心。经济改革的主战场由农村转向城市全面展开。广东省在企业管理上，实行 了多方面的改革，如扩大企业自主权；实行厂长（经理）负责制和任期目标责任制；推行企 业承包责任制，用纳税代替上缴利润；推行企业横向联合，组建企业集团；在全国率先进行 股份制经济改革，使企业所有权与经营权分离，独立自主经营，它有利于筹集社会资金，增 长了企业的凝聚力。
1993年11月根据中央决定，提出"产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求 ，全省大面积进行建立现代化企业的试点和改组。省确定50家集团为重点，真正实行政企分 开，企业转向国有资产部门负责，企业承担保值增值的责任。同时进行产权改革，对大企业 改组为有限公司，实行国有全资或控股，对一般竞争性企业，采用多种形式放开经营。
1993年8月广东省委决定让顺德市进行以企业改革为中心的综合性全面改革。8月，市全 面改革启动，以转变政府职能为主要内容的党政机构改革，实行建立公有资产三级管理模式 ，实现政企分开，政资分开大搞精简机构。同时进行公有企业产权制度的改革，实施"全员 股份化"、"靓女先嫁"等措施，经过几年功夫，使市、镇属987家企业全部转制完毕，各 地称之为"顺德模式"。改革过程中，顺德努力营造干事创业社会环境，公平、公正、公开 的市场竞争环境，健康优美的生活环境，实现全市职工的社会保障系统，大搞科技创新，为 今后提前实现基本现代化而继续奋斗。
经过多年的改革开放，我省已具有良好产业基础，近年来我省重点发展信息技术，生物 技术，光机电一体化和新材料等高新技术产业，壮大电子信息、电器机械和石油化工三大新 兴支柱产业，改造提高纺织服装、食品饮料和建筑材料三大传统支柱产业，有步骤、有计划 地实现以信息化，带动工业化、城市化。
1987、1988年全省工业发展速度过快。1987年工业总产值比上年增长29.7％，1988年前 三季度比上年同期增长33.1％。固定资产投资规模过大，非生产性项目过多，1987年超过20 0亿元，而1988年则达332亿元。消费基金开支过多，1989年一季度比上年同期工资增支26亿 元，增长45％，其中奖金增长达58％。全民经商、经济秩序混乱造成了资金、原材料紧缺， 供应不上。通货膨胀严重，1988年达30.2％，1989年一季度达40.5％。
1988年9月和1989年11月召开两次中央全会，决定从1989至1991年三年把工作重点转到 治理经济环境和整顿经济秩序。广东坚决贯彻，压缩基建与生产过热，控制通货膨胀。物价 指数1989年为21％，1990年为－4.4％，1991年为＋1％，初步整顿撤销1.3万多家公司，经 济逐步恢复，但原定广东实行综合性开放改革，则无形中停顿。
（五）财政体制改革与外贸体制改革
财政体制改革。1980年起中央对广东财政实行定额包干（过去是统筹统支，各级年年报 批），一定五年不变。省对各市县实行划分收支，分级包干，一年一定。各市县认为这是鞭 打快牛，积极性不高。
1984年省决定进行改革，实行核定收支，也五年不变，省对市、市对县、县对乡镇都层 层包干，对财政有赤字的县实行定额补贴，为防各市县瞒报当年收入，省决定以1983年度决 算为准，让利一年来计算，这样大大调动了各级政府当家理财的积极性，前五年每年增长10 ％，而1985年则一年就增长47.7％，真是立竿见影。
1987年以后国务院对省实行递增包干的办法，每年增加9％，省对市县仍按原来体制不 动。1994年以后国家为集中财力，实行划分国税、地方税税种，省除地方税外，国税中增值 税分成25％，证券印花税分成50％，全国统一，取消原来递增包干的办法。
外贸体制改革。80年代初期主要是打破外贸部门一家垄断局面，放权给地方和工厂企业 ，把出口搞活。1988年开始由国家核定地方的出口计划、出口收汇和上缴中央外汇数量。定 额人民币补贴三项基数，一定三年不变，外贸财务下放地方管理。
广东提出改革方案，主要是承包经营，层层落实到人，调动了大家的积极性，所以到19 90年出口创汇突破了100亿大关。但中央部门与地方职责不清，发包方不承担任何责任与义 务，矛盾很多。1991年实行外贸新体制、全国统一政策，平等竞争，自负盈亏，取消补贴， 加强承包责任制，建立考核制度，加强宏观管理。
1992年广东提出加快发展外贸措施：建立现代化大经贸队伍，直接参加国内外市场竞争 ，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展；出口商品结构在实现从初级产品向制成品的 第一次转变后，争取到2000年实现向精加工制成品的第二次转变，再过10年实现向高技术产 品发展的第三次转变；大力发展技术出口，带动零配件和劳务出口；认真实行多元化国际市 场战略，除了日、美、欧地区外，扩大东南亚、东欧、独联体市场，开拓中东、非洲、南美 市场；为适应加入WTO，积极修订与加强法制建设，大力培养专业人才，参与国际商标认证 ，有计划地实施"走出去"战略，千方百计扩大出口，从1986至2001年广东进出口占全国40 ％，连续16年居全国首位。
从1979年起23年来，引进外资1410.9亿美元，引进设备300万台套，生产线7000条，提 高了我国企业技术水平。
增创改革开放的新优势
从1979年到2001年的23年中，广东经济全面快速发展，经济实力居全国首位。GDP从185 .8亿元增长到10556.5亿元，平均增速13.4％；工业从201.6亿元增长到18540.5亿元，平均 增速20.5％；固定资产投资从27.2亿元增长到3536.4亿元，平均增速23.6％；财政收入从39 .5亿元增长到1157.4亿元，平均增速15.8％；出口创汇从13.9亿美元增长到954.3亿美元， 为1978年68.7倍。
除了上述5种指标外，还有第三产业总值、基建投资、进出口总额、社会消费品零售总 额、税收总额、实际利用外资等6种指标也居全国首位。
我省GDP折1260亿美元（人均1660美元），已超过泰国、新加坡、马来西亚，为巴基斯 坦的两倍。我省出口总额占全国35.9％，省进出口总额（1765亿美元）超过俄国，相当于印 度的2倍。
我省基本形成全面对外开放格局，充分发挥了"四个窗口"和排头兵作用，对全国的改 革开放，提供了不少有益的经验。全省科、教、文、卫、体等同步发展，社会全面进步，基 本上交了"两个文明建设"的好答卷。
通过改革开放，全省人民生活大为提高，全省达到小康水平，其中珠江三角洲可称富裕 小康水平。
23年来，广东城乡发生了举世瞩目的变化，改革开放取得了辉煌成就，为在新世纪迎接 新挑战，实现新腾飞奠定了坚实基础。
1998年3月，江泽民总书记在全国人大会上再次向广东提出"增创新优势，更上一层楼 "，要求广东珠江三角洲率先在2010年基本实现现代化，并要全省交出两个文明建设的好答 卷。
省委回来开会部署，李长春书记提出省里组织10个专题调查组(抽调干部600人)，由省 委常委、副省长带队下去作调查研究四个月，各市、县也组织6000人下去调查。李还亲自率 领调查组到上海参观学习，也派其他同志分别到江苏、浙江、山东参观学习，然后回省讨论 总结，写出10项调查报告。这是广东多年来第一次大规模的调查研究活动，进一步查清了省 情，取得良好的效果。
调研结果，1998年在全省八次党代表大会上提出广东发展的三大战略，增创四大新优势 ，在2002年5月的省九次党代表大会上，又增补为四大战略，五大新优势。
四大发展战略：1．外向带动战略，就是要大力发展外向型经济，适应加入世贸组织的 要求，积极参与经济全球化，带动全省经济发展。2科教兴粤战略，就是明确科技为第一 生产力，人才是社会第一资源，充分发挥它们的优势，增强我省经济的竞争能力。3可持 续发展战略，就是使经济发展与人口控制、资源合理利用和环境保护相协调，创造良性循环 ，持续健康发展的道路。4区域协调发展战略，就是要大力加强山区建设，实行中部领先 ，两翼齐飞，山区崛起，优势互补，实现共同富裕。
我们考虑还要加强与港澳的协作，共同发展，在加强"外引"的同时加强"内联"。
增创五大新优势：
1增创开放新优势。实现全方位、多层次、宽领域、高水平的开放新格局。更好地发 挥经济特区、三角洲、各经济技术开发区、保税区等的幅射带动作用。要努力改善投资软、 硬环境，扩大招商，全省要按国际惯例办事，提高管理服务水平，对外资企业逐步实行国民 待遇。实行大经贸、多元化市场，以质取胜，提高国际竞争能力。
2增创产业新优势。要强化第一产业，逐步实现农业产业化经营；提高第二产业，重 点发展电子信息产业、电气机械产业、石化工业三大产业；重点改造纺织服装、食品饮料、 建筑材料三大传统产业，继续加强能源、交通、通讯等基础建设。大力发展第三产业，建立 健全全社会服务体系，促进服务社会化。三大产业都要以市场为导向，以效益为中心，以科 技为依托。要加强信息化，以信息化来推动三大产业，促进现代化与城市化。
3增创科技新优势。以高新技术迅速发展为重点，积极改造传统产业，实现经济结构 优化，把我省从经济大省变为经济强省。坚持引进、消化、吸收、创新相结合，提高自主创 新能力。各大企业(集团)及大学都要建立健全科研机构，可能时实行产、学、研三结合的形 式，推动技术创新与成果转化。
4、增创体制新优势。全面推进和深化经济体制改革，逐步健全社会主义市场经济体制 ，积极进行相应配套改革，完善所有制体系，市场体系，社会保障体系以及市场经济的法规 体系等。
5、增创环境新优势。加强社会公德教育，提高环境保护意识，大力清除各种污染，净 化、绿化、美化城乡，积极营造好的人文、法治、市场和生活环境。
省委提出，今后五年广东以提高国际竞争力为核心，实施上述四大战略，增创五大优势 ，努力建设经济强省，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制，率先建立文明法制环境 ，率先实现宽裕的小康社会。
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