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广东改革开放的实践与探索
作者：梁灵光
1979年4月，中央赞同和支持广东省委第一书记习仲勋代表省委提出的建议，决定发挥 广东毗邻港澳、华侨众多的优势，让广东在改革开放中先走一步。同年7月，中共中央、国 务院批复广东、福建两个省委的报告，正式批准两省实行"特殊政策、灵活措施、先走一步 "，并试办四个出口特区。
"特殊政策"的内容为：1．外汇收入及财政实行定额包干，五年不变的办法；2．在国 家计划指导下，物资、商业实行新的体制，适当利用市场调节；3．在计划、物价、劳动工 资，企业管理和对外经济活动等方面，扩大地方管理权限；4．试办深圳、珠海、汕头三个 出口特区（后改为经济特区）。
1980年11月中央调习仲勋、杨尚昆回北京，由任仲夷和我接替他们的工作，11月8日我 们到广州。
临行前叶剑英、邓小平、李先念、胡耀邦等中央九位领导人先后接见我们，并作了具有 指导意义的重要讲话。特别是邓小平说："特区不仅仅是指深圳、珠海那几块地方，是指广 东、福建两个省。你们要充分发挥这个有利条件。对于搞特区，你们要摸出规律，搞出个样 子来"。以前他还说过："中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，要杀出一条血路来 。"这些谈话增强了我们的决心和信心。中央文件中提出，做好广州的工作，等于做好广东 的50％。
我们前后做了些调研工作，发现广东经济存在的一些主要问题，如广东经济在全国居中 下游水平，1978年（含）以前连续14年发展速度低于全国平均水平；电力紧张，工厂一般每 周开四停三；交通不便、铁路少，公路质量差，渡口太多；电话不灵，群众说"广州有一怪 ，骑自行车比打电话快"；物资缺乏，市场紧张，1981年居民还要46种票证，每人每月发0. 5元鱼票，还不能全兑现。好一点的香烟买不到，有人写首打油诗："中华大地无中华，牡 丹四季不开花，前门香烟后门卖，凤凰几时到我家"（指四种一级烟）；文化教育水平不高 ，万人中拥有大学生数排在全国第十八位，仅有一个学部委员(院士)。
但广东也有它的优势，就是天时、地利、人和。天时，中央的指示和"特殊政策、灵活 措施"是广东最大优势；地利，毗邻港澳，香港是国际金融、贸易、交通运输、旅游的中心 ，轻工业也有一定基础，近水楼台先得月；人和，当时香港粤籍同胞400万余人，海外华侨 华人2000多万人，归侨、侨眷约1200万人，共3600多万人，争取他们的支援是一种难以估计 的力量。
1981年春省委提出"三放"政策，即对外更加开放，对内更加放宽(搞活)，对下更加放 权。同时，为发展广东优势，必须做好侨胞与港澳同胞工作，认真落实侨务政策。
自1981年以来，广东全省平反冤假错案5481宗，14271人；改正土改错划地富成分，落 实侨改户4万余户；落实知识分子政策，选拔1100余人为各级领导，8000多人解决住房及夫 妻两地分居问题；收回60年代精简下乡职工5300人及知青1803人；调整安置归难侨及其子女 到城镇落户8533人，最难的是落实侨房政策，前后20年基本清还农村侨房1702万平方米，城 市侨房1213万平方米，中央和广东省各级政府拨款6.4亿元。安置印支难侨10.7万人。
加强侨务工作的成绩很快显露出来，如美国陈子超先生祖祠被拆，长期不回家，县里为 他修好祖祠后，他马上带孙子回乡，并联合几个朋友捐赠1100万元港币，兴办中学、医院等 。台山县委书记说："我们常讲'无工不富，无农不稳，无商不活'，还要加个'无侨不快 '"。1985年我们提出《华侨投资优惠办法》，报国务院批准实施；1991年我协助叶飞起草 《归侨、侨眷权益保护法》，获全国人大批准，这是建国以来第一部侨务立法，获海内外侨 胞广泛欢迎。
23年来广东利用外资1410.9亿美元，其中70％是港澳同胞与侨胞投资的，并捐赠300亿 人民币在广东各地兴办学校、医院及其它公益事业，有力地支持了广东社会经济和文教卫生 事业的发展。
改革开放的实施
广东改革开放的发展可大体分四个阶段：从中共十一届三中全会到中共十二届三中全会 召开（1978年12月至1984年9月），是广东改革开放在全国进行初步探索的阶段；从1984年1 0月中共十二届三中全会召开，通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，到1991年底治 理整顿结束，是广东改革开放全面展开阶段；从1992年春邓小平南巡，提出广东要用20年时 间赶上亚洲"四小龙"，到1997年中共十五大召开，是广东掀起新的一轮改革开放高潮的阶 段；从1998年3月江泽民在九届全国人大一次会议期间对广东提出"增创新优势，更上一层 楼"，交好物质文明和精神文明建设两份答卷，到2002年，是增创广东发展新优势阶段。
（一）以放开塘鱼价格为突破口，进行物价、流通以及计划、基建体制初步改革
过去，广州是鱼米之乡，却没有鱼吃。1982年春，市委决定全面放开塘鱼价格，一下子 鱼价涨几倍，群众反应强烈并告到中央。我们坚持不动，认为要按经济规律办事，忍此阵痛 。果然鱼农积极性调动起来了，生产增加。三年之后，全国18个大中城市，广州吃鱼最多， 价格最便宜，使我们对改革的信心大为提高。
趁鱼价改革之机，我们立即展开其他物价与流通领域的改革，逐步放开农产品统派购品 种，从原来的118种减到1985年底的5种(粮、油、糖、烟叶、麻)，粮食于1992年也取消了统 购。96种工业日用品计划收购于1985年减为16种。物价改革的方针是"调放结合，以放为主 ，放中有管，分步推进"。
商品流通体制初步改革的方法是：打开城门，改变过去国营商业与供销社一统城乡天下 的局面，让农民进城，准许长途贩卖，取消城乡垄断分割的状态。经营实行"三多一少"方 针，多种经济成份，多种流通渠道，多种经营方式，尽量减少中间环节。改革商品批发机制 ，下放市、县批发权，改变"批零分开"、"专业分割"、"固定地区"、"固定对象"的 做法，把一二三级批发站改为经营实体，参加市场竞争，并以其雄厚力量，从中进行调节。 城市建立贸易中心与专业市场，县分别建立工、农产品市场和农村贸易集市，各地贸易中心 以国营商业为主体，联合工业和其他经济成分，突破部门、行业、地区等界限，放开经营， 搞活了经济。
计划、基建体制的改革也随之而起。具体的做法是：缩小指令性指标，扩大指导性指标 或实行市场调节。1987年指令性指标由120种改为60种，国家统配物资由259种减为26种。放 松微观管理，扩大生产者经营的主权，同时加强宏观控制。扩大地方大部分商品的定价权与 管理权。逐步放开地方基建和利用外资的自主权。县可审批150万美金项目，地区、厅局可 批500万美金项目，广州(海南)可批1000万美金项目，特区原规定重工业5000万人民币，轻 工业3000万人民币，后改为美金。非生产性项目，只要资金、原材料能自给，项目可由地、 市自定，报省备案。
基建设计施工采用招标评比办法。深圳国际贸易商业大厦三天建好一层楼，被誉为深圳 速度。
我们给广州自来水厂免去上缴任务，以水养水。接着广珠公路四个渡口向澳门贷款造桥 ，建成后收过桥费还贷，实行以桥养桥。后来发展到以路养路，以电养电(收附加电费，各 种方式集资，自办电厂等等)，以电讯养电讯。开始，中央有关部门不同意这样做法，后来 在全国自动推行。
改善投资环境，加强交通、电力、供排水、平整土地与优化环境等基础设施，简化手续 ，各有关部门实行联合办公，提高工作效率。注意按国际惯例办事，开办各种酒店宾馆，便 利投资者日常工作与生活并发展旅游业。广州市在1983至1985年三年内，连续建成三座五星 级酒店（白天鹅宾馆、中国大酒店及花园酒店），在全国起了带头和示范作用。
（二）对外开放，创办三个特区，经济技术开发区和珠江三角洲经济开放区
建立特区、开放城市和经济开放区，主要是为了更好更快地引进外资，"引进技术、管 理、知识和对外政策示范"(邓小平名为四个窗口)，发展对外贸易。为了吸引外资，特区实 行多种优惠政策，特别在税收方面，如特区以及经济技术开发区三资企业所得税每年为15％ ，并对时间较长或技术先进企业实行两年免征三年减半政策，购买或租用土地也采取优惠价 格。企业进口生产设备、原材料及办公用具(如汽车)等可免交工商统一税。
实行经营方式多样化，主要是"三来一补"（来料加工、来样加工、来件装配）和三资 企业(合资经营、合作经营、独资经营)。其中合作经营是广东省首先运用的，即由外商出资 金，中方出土地或工厂厂房及设备，由外商经营，到期无偿收回来，不但办工业，也可办其 他非生产性企业，还有租赁等多种形式。资金来源，主要利用外资，土地使用权出卖或租用 ，自筹，国内外贷款。特区外汇收入及财政收入全部自己留用(后来有些变化)。
三个特区面积也逐步扩大，深圳3275平方公里；珠海68平方公里，1988年扩大到12 1平方公里；汕头16平方公里，1984年扩大到562平方公里。
深圳充分利用毗邻香港，先行一步的优势，敢想敢干，运用市场经济规律，大胆开拓创 新，并为全省全国提供了不少新经验，推动全国改革开放。蛇口提出"时间就是金钱，效率 就是生命"的口号便风行全国。
2001年实绩与1979年对比：人口1979年为31.4万人，2001年平均为450万人，增长12.2 倍；22年来经济平均增长速度：GDP为29.5％（从1.96亿元到1908.2亿元，人均为5242美元 ），财政收入为39.6％(从1721万元到262.5亿元)，工业为45.5％（从0.7亿元到3079.6亿元 ），出口创汇为46.4％(从930万美元到374.8亿美元,超过全国其他省、市)。深圳起了翻天 覆地的变化，发展速度可称是世界上的一个奇迹，它证明改革开放方针的完全正确，也切实 体现了我国社会主义制度的优越性。
1984年1月邓小平到广东特区考察，由我陪同他。小平同志到深圳视察市区电子厂及蛇 口工厂等，还去参观渔民新村。该村34户，全部住上小洋楼，人均分配2800元/年。小平同 志说假如全国都能达到这个水平就好，村支书说这全是托邓伯伯的福，邓说是党中央领导正 确。深圳市委要小平同志作指示，他说创办特区是我提出的，办得行不行，我这次来看看， 现在不讲。他此行对外保密，开始没有报道。
小平同志乘船到中山，白天去珠海参观工厂、宾馆、港口等，晚上回中山。珠海市请他 题字，他大笔一挥写下"珠海经济特区好"。回广州后，深圳专门派人来要邓题字，邓写了 "深圳的发展和经验证明，我们建立特区的政策是正确的"。
办特区搞改革开放大家都没有经验，有人赞成，有人怀疑，也有人反对。有人说深圳除 了挂五星红旗外，其他与资本主义地区差不多。西北一位副省长参观后回宾馆说："想不到 辛辛苦苦干革命几十年，现在一下子都变了"，哭了起来。也有人在报上发表文章《旧中国 租界的由来》，实际是指桑骂槐。香港报界有人说特区"失败了"，只是一堆石屎森林。
1982年初开展反走私斗争，有一天广东人乘火车到河南某地，下车后车站管理人员要广 东人排队，其他人都走了，排队的个个被搜身，好像都是走私犯。这些反映给我们的压力很 大，我们自我解嘲说"广东是香一年，臭一年，香香臭臭又一年"。
这次经过小平同志的题词，肯定办特区、搞改革开放都是正确的，是给我们最大的支持 与鼓舞，也基本上统一了全国干群的思想，推动了全国的改革开放。
邓回北京后给中央领导同志说"深圳的建设速度相当快"，"可以考虑再开放几个港口 城市"，又说"我们建立特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放 "。根据邓的意见中央决定继续开放14个沿海城市，广东的广州、湛江在内。
在这次南巡过程中，小平同志提到，深圳以后要和香港协调发展，促进稳定繁荣。这句 话引起我们的思考：深圳当时力量薄弱，如珠江三角洲与香港协作，力量大得多，联合起来 优势互补，不会比长江三角洲差，可进一步发展全省、支援华南、西南以至全国，也可联合 走出去，参加国际竞争。因此，我们建议建立珠江三角洲经济开放区，国务院负责同志同意 ，上海、福建知道后提出要开放长江三角洲与厦、漳、泉三角地区，中央也都同意，于1985 年1月开会后正式作出决定。
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