首页 -> 2005年第5期
从解密档案看新中国参加万隆会议的准备
作者：张 伟
参加亚非会议的第一份工作草案
1954年4月28日至5月2日,缅甸、锡兰(今斯里兰卡)、印度、印度尼西亚和巴基斯坦五国总理在锡兰首都科伦坡举行会议,提出召开亚非会议。同年12月28日至29日,五国在印度尼西亚茂物举行第二次会议,决定在1955年联合发起亚非会议。在新中国领导人于当年10月及12月与印度总理尼赫鲁、缅甸总理吴努的会谈中，就已明确表示中国准备接受邀请，参加亚非会议。
1955年1月15日，印度尼西亚总理沙斯特罗阿米佐约代表五个会议发起国，热情邀请新中国参加亚非会议。次日，外交部亚洲司拟就了《参加亚非会议初步工作计划草案》，报请周恩来总理批准。这份档案是我们目前能见到的新中国参加亚非会议的第一份工作计划方案。在这份档案上，留有相关领导浦寿昌和符浩的审阅记录：“浦已阅，浩已阅。”在档案文头另有周恩来的批示：“浩存查，已批。周恩来一.十六.”文中所有着重线为档案批示原有。
绝密
参加亚非会议初步工作计划草案（亚洲司）
亚非会议已定于四月的最后一周在印度尼西亚举行。这个会议的召开具有历史性的意义。如果这个会议能够开好，有助于和缓国际紧张局势。中华人民共和国的参加，势必对会议产生重要作用。
茂物会议协商决定出席这次会议者，共计三十个国家。有兄弟国家（越南民主共和国）、有“和平中立”国家，也有追随美国对我敌视的国家，其中情况是很复杂的。因此我国必须采取主动而慎重的态度，以便使会议发挥积极作用。在会议过程中，我国应集中力量孤立美国势力，大力争取“和平中立国家，并设法分化追随美国对我敌视的国家。
亚非会议，就和缓亚洲局势来看，是日内瓦会议的继续发展。但亚非会议的内容与日内瓦会议内容究竟不同。估计亚非会议会场上的发言和辩论不会像日内瓦会议那样纠缠，但会场外协商和会外活动一定更加频繁。因而，我代表团必须配备足够的活动力量。
估计这次会议少则一两个星期，多则三四个星期，不会太长。估计各国参加会议代表团的人数，少则一二十人，多则四五十人，规模不会太大。我代表团人数不妨多些，但也要将这些情况考虑周到。
由于时间不多，准备工作必须及早进行。为此，提出初步计划如下：
甲、任务：
一、发扬和平共处的五项原则，促进亚非国家之间的友好关系，扩大和平地区，反对制造战争集团，和缓国际紧张局势。
二、支持民族独立运动，反对殖民主义，反对干涉他国内政、侵犯他国主权。
三、发展正常贸易及经济合作，加强与会各国之间的文化交流。
四、争取与若干亚非国家建立外交关系。
（在这段文字旁边，留有周恩来总理的夹注：禁止使用原子武器、生物武器、化学武器和一切非常规的武器）
乙、组织：
成员——代表团的成员包括团长、代表、秘书长、顾问和工作人员在内。考虑外交部有一位副部长参加，贸易部有一位副部长参加，有一位伊斯兰教领袖参加，我国驻印度、印度尼西亚、缅甸和巴基斯坦的几位大使参加。工作人员以精干够用为原则。
机构——根据日内瓦会议的经验，为了使领导同志在工作中得到便利，拟设下列各组：
团长办公室（周恩来夹注批示：组织太大，不可能像日内瓦会议那样）调研组（此处留有另一笔迹的批示：交通、通信、资料、宣传）贸易组新闻组秘书组交际组警卫组医务组翻译人员不另成组，由秘书长统一配备，统一调度。
丙、准备项目：
一、政策方面——调查研究与会国家在会内会外可能提出的问题并拟议对策；估计这次会议可能达成的协议，准备发言纲要和提案；设想这次会议是否发表宣言，是否建立常设机构，从而考虑我方应持何种态度。
二、资料方面——与会各国概况，与会各国与我关系，各种专题资料（如西伊里安问题、克什米尔问题、摩洛哥问题等）。
三、经济方面——有鉴于去年年底五国总理公报中曾特别强调经济合作问题，与会各国在经济上有困难，想寻找出路，而帝国主义对这些国家以所谓经济“援助”作为侵略的工具，因此，我们应在贸易及经济、技术合作方面作具体的准备。（周恩来批示：这一点很重要）
四、新闻宣传方面——在会前，加强对亚非会议的宣传工作，准备在会议期间及时报道新闻及在必要时举行记者招待会，并准备携带电影、书刊、展览品、礼品，以扩大影响。原定赴印度尼西亚的文工团，可考虑在三、四月间前往，出国前加强阵容，如添加新疆歌舞节目等。（周恩来夹注批示：要早日准备，演出新的节目。）
五、宗教方面——由于与会各国中有不少是伊斯兰教国家，我应针对这一特点确定宣传原则，并准备我宗教信仰自由的材料，便于进行活动。
六、行政方面——房屋、交通、通讯、警卫等工作条件，在万隆均不如在日内瓦，这些问题须及早安排。
为了进行上述各方面的准备工作，须迅速成立筹备机构。此外，亚非会议的筹备会议是否邀请我国参加也应加以设想。如果邀请，还得考虑派人参加。
（完）
进入实质性工作阶段的一份会议纪要
从1955年初开始，在周恩来总理的实际领导下，中国代表团参加亚非会议的各项工作按部就班，逐步进入实质性准备阶段。在外交部档案馆解密的一系列档案之中，留有代表团准备阶段在政治、经济、新闻、文化等各方面的准备工作的详细记录。到这年4月，中国代表团出席亚非会议的各项准备工作已基本完成。4月1日，周恩来总理在中南海西花厅召开了外交部党组扩大会议，为出席亚非会议的中国代表团做最后的准备工作。
绝密
外交部党组扩大会议纪要（未经审阅）
一九五五年四月一日于西花厅
主持人：周恩来
参加人：党组：张闻天、王稼祥、章汉夫、姬鹏飞、乔冠华、陈家康、黄华、龚澎、王倬如。
有关同志：叶季壮、方方、杨奇清、杨刚。
讨论内容纪要：
一、我国出席亚非会议代表团组成人员名单问题：代表团代表五人：周恩来、陈毅、叶季壮、章汉夫、黄镇。顾问：廖承志、乔冠华、陈家康、黄华、达浦生。秘书长：王倬如。
二、总理访问印尼陪同人员名单：陈毅、叶季壮、章汉夫等九人。
三、关于出席亚非会议的方针问题——应列出下列三类问题，并提出答案。（由章汉夫、乔冠华、陈家康、龚澎组成小组负责起草，送恩来、稼祥、陈毅、闻天、季壮等同志审阅）
1.亚非国家共同性的问题
2.中国与各类型国家之间的问题
3.中国的特殊问题（如台湾问题）
四、我们在亚非会议上的总发言稿问题：由张闻天同志写出提纲，提纲内容包括：（一）我们要讲哪些问题；（二）这些问题中从哪一个问题提起；（三）这些问题如何说法。
我们发言时要着重说对亚非国家有共同性的问题，提法上要注意从亚非国家的代表能了解的角度上来提，要有说服性，能争取大多数人的同情。说法上要注意说得如（入）情如（入）理，既有道理又温和，语言要生动，不要八股化。
五、关于亚非会议的常设机构问题
我们应争取设立亚非会议的常设机构，最低要求也要设立亚非国家的联络机构，亚非会议最好每两年开会一次。我们可建议第二次亚非会议在印度召开，第三次为照顾非洲国家我可建议在埃及召开。这样，印度等国家就不好不提第四次在中国召开了。
参加亚非会议方案的最后确定