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深圳拟发特区货币的前前后后
作者：周溪舞
为什么考虑发行特区货币
20世纪70年代末80年代初，中国实行改革开放政策，提出创办经济特区的时候，外商(包括中国香港、澳门、台湾的商人以及侨商等，下同——笔者注)到中国境内投资，反映最普遍、最强烈的有两个问题。一个问题是引进外资的法律不健全。当时中国实行计划经济，这一方面的法律几乎是没有。过去我们指导工作主要是靠“红头文件”，如“中共中央文件”、“国务院文件”、各级党委和政府的文件。这些文件的刊头都用红色，所以人们称之为“红头文件”。但是这些文件外商通常是看不到的，而且一般来说也不具备法律效力。1979年、1980年中国相继制定了《中外合资经营企业法》、《广东省经济特区条例》等，引进外资才初步有了法律依据。随着改革开放的发展、社会主义市场经济的推行，人民代表大会相继制定了有关的法律法规，这个问题逐步得以解决。
另一个问题就是货币问题。有一件发生在我身上的小事，尽管已经过去了20多年，但我现在仍然记忆深刻。那时我刚到深圳不长时间，一位好朋友正好来深圳办事，因为工作实在是太忙了，我并没有多少时间去陪朋友。朋友临走时，为了表达一下自己的愧疚，我决定自己出钱，到一家有名的饭店款待一下这位朋友。吃完饭后，当我拿出钱准备结账时，服务员告诉我，饭店不收人民币，只收港币和外汇兑换券。我觉得很奇怪，仔细问了服务员才知道，这家饭店是一个香港老板用港币投资的，饭店老板挣来的人民币却很难兑换成港币带走，所以就要求吃饭的人不能用人民币买单。
别小看这样的事，这在当时还是很有代表性的。在特区创办初期，许多外商反映最普遍的问题就是人民币不能自由兑换、汇率不能自由浮动、资金不能自由进出，这就给投资和经营带来了很多不便。在这样的情况下，深圳的投资环境不但无法与“亚洲四小龙”相比，甚至还不如当时的泰国。
20世纪80年代初，人民币、港币、外汇兑换券三种货币同时在深圳流通，其中港币最受青睐，在深圳的市场上大量流通，估计当时深圳居民手中的港币就在1亿元以上，给深圳市的金融管理造成了很大困难。
为了解决货币问题，由深圳市和广东省首先提出发行特区货币。1981年5月，广东省在给中央的《关于我省试办特区的情况报告》中提出：“从长远着想，发行使用专用的特区货币，可能是最好的选择。”
1981年和1982年，国内经济界、金融界、理论界对发行特区货币问题广为关注。在有关的研讨会和刊物上，特区货币问题成为议论的热点。有的赞成，有的反对。
赞成的认为：世界上以引进外资为主的地区和国家，除了提供优惠条件、良好的投资环境和完善立法外，在金融货币政策上大体是：货币自由兑换、汇率自由浮动、资金自由出入，允许外资银行大量进入。
不赞成的认为：国内外的经验都证明，在经济特区不发行特区货币，并不会成为大量引进外资的障碍，因为外商最关心的是获得减免关税等优惠条件，发行特区货币还会承担很多风险。
1984年2月，邓小平第一次视察特区，在深圳市委向他汇报工作中，也提出了发行特区货币的问题。
邓小平回到北京后，于2月24日上午，找中央一些领导同志谈话。他强调：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”随后他谈到了发行特区货币的问题：“特区要搞特区货币，因为人民币不能浮动。搞特区货币外币就可以自由兑换，这样才能调动外商、华侨来投资的积极性。”国务院主要负责同志插话说，我的想法是：“深圳要搞活，没有自己的货币不行，现在深圳不发行货币，实际上以港币计算。”“发行特区货币一要有中国银行担保，二要受中国银行监督。有这两条就没有危险。”“我担心的是对人民币的冲击，究竟有多大，是深圳、珠海搞一种货币，厦门、汕头搞一种货币，还是几个特区发行一种货币，可以研究，失败了也不要紧。”
根据中央发行特区货币的意图，国务院有关部门已经着手做准备工作。
当时国务院成立了一个特区货币研究小组，由中国人民银行副行长刘鸿儒任组长。此后，国务院多次派有关部门的领导和专家组成小组，到深圳、香港、澳门、珠海调查研究有关发行特区货币的问题。
1985年发行特区货币的准备工作全面开展，有关问题研究逐步深入，特区货币研究小组已经草拟好了《国务院关于提请全国人民代表大会常务委员会做出发行特区货币决定的意见》，并通知深圳做好全面的法规、政策、人事和技术的准备。那时，深圳人民银行已经在深圳轻工业区买下两座工业大楼，以此作为“深圳光华印钞造币公司”厂房，并同英国和澳大利亚草签引进造纸、印制设备和技术的意向书，造纸厂也开始征地。
特区货币的票样也已经印制了出来。纸币面额分5元、10元、50元、100元、500元5种，硬币面额分1分、2分、5分、1角、5角、1元6种。纸币图景印黄帝像，硬币图景印飞禽图。特区货币准备由中国人民银行在1985年发行。
1984年，国务院副总理谷牧在深圳检查工作的时候，有一次说起设计特区货币图景的趣事。当时人民币的版面上，还没有用政治领袖做图案的先例，多是用工农兵群像、民族大团结的群像，或者是用中国的重大建设项目和风景名胜做图景。谷牧说：“特区货币的票样用什么图景呢?当时提出用炎黄二帝的头像做图景，后来派人到中国历史博物馆去查历史资料，找出来炎帝的头像，头发长长的，还有两个角，像野人似的，后来就选用了黄帝的头像。因为黄帝是全世界华人公认的始祖，用他的头像有利于团结广大港、澳、台、侨同胞，有利于对外经济的开展。”
对发行特区货币利与弊的议论
当时深圳市没有专门开会讨论过发行特区货币问题，但是所有讨论特区工作的会议，都涉及到这个问题。
1984年，中共中央总书记胡耀邦到深圳检查工作，在市委的汇报会议上，也讨论了这个问题，对发行特区货币风险方面的问题讨论得多一点。
就我的记忆所及，那段时间对发行特区货币有各种议论。
对于在中国的一部分——深圳这么大的地方发行货币，行不行得通，很多人认为行得通，香港有些报纸，如《明报》也认为行得通。
很多人举例说，新加坡、香港这两个地方，面积大于深圳经济特区而小于深圳市，它们一直有自己独立的货币，经济发展得相当成功。但另一方面大家也考虑到，这两个地方有的是独立国家，有的是独立的政治实体，都属于市场经济体系，经济的发展有很好的基础，和深圳市现有的经济条件是不同的。
也有的人说，在战争年代一些解放区就曾经
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