首页 -> 2007年第10期
“慰安妇”问题的过去与近况
作者：苏智良
国际社会关注“慰安妇”问题
早在1996年，联合国人权委员会就专门对“慰安妇”问题进行独立调查，并发表了报告。是年4月1日，联合国法律专家库马拉斯瓦米向联合国人权委员会提交了《关于战时军事性奴隶》的报告，认定日本政府需要负起相关责任。就在报告公布后不久，同年6月17日的美国《时代》周刊登载了一篇名为《慰安妇：日本卸不掉的历史包袱》的报道，首次向西方读者揭示了日军“慰安妇”事件的真相，对“慰安妇”的悲惨遭遇表示了强烈的同情，还批评日本政府在“慰安妇”等历史问题上的顽固立场。
此后几年，国际社会有关“慰安妇”问题的取证和调查一直在进行中。2000年12月8日至12日，经过国际女权组织和一些民间索赔组织3年的筹备，具有重大意义的女性国际战犯法庭在东京举行。来自中国大陆、台湾以及朝鲜、韩国、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、东帝汶、荷兰、阿根廷、美国、英国、澳大利亚、肯尼亚、日本、南斯拉夫等国家或地区的代表500 多人聚集于此。在5天的会议期间，有1万多人次的参加者出席。
女性国际战犯法庭的主要目的，是受理日军在亚洲各国实施军队性奴隶制度的各类起诉，依照战时国际法，检证日本性奴隶制度是否犯有战争罪、反人道罪。法庭法官和检察官的阵容配备相当强大。出任主审大法官的是美国国际法教授、海牙国际法庭的大法官加布里埃尔·麦克唐纳。在庭审过程中，共有65名来自各国的“慰安妇”受害者出庭作证，世界各国有143家新闻媒体的305名记者采访了此次法庭的审判活动。由于这次审判的规模宏大，故又被称为“世纪大审判”。
在该次审判中，中国大陆代表团向法庭递送了材料，万爱花、袁竹林、李秀梅、刘面换等中国“慰安妇”受害者也提供了相应证词。中国大陆方面在诉请中请求：（1）确定被告构成战争罪与反人道罪；（2）要求日本政府公开、正式谢罪；（3）赔偿已故受害者和幸存者每人2000万日元；（4）要求日本政府在日本本土为所有的日本性奴隶制度受害者树立慰灵碑。
最后，女性国际战犯法庭做出判决，确认日本在二战中在亚洲一些国家和地区强制征召大量妇女充当日军随军“慰安妇”的事实，裁定已故昭和天皇裕仁及其军国主义政府犯有反人道主义罪。判决劝告日本政府必须真诚地向日军性奴隶制度的受害者做出道歉和赔偿，请求受害者的原谅，并保证今后绝不再犯。
作为一个模拟法庭，尽管东京女性国际战犯法庭的判决不具有法律约束力，但它反映了国际社会对“慰安妇”问题的良知和道德，表达了国际社会的普遍呼声，有助于向日本政府施加压力，要求其真正反省过去的战争罪行。
安倍被迫道歉
在“慰安妇”问题上，美国因其全球唯一超级大国的地位及美日同盟所形成的对日本的特殊影响力，而成为国际斗争的焦点。2007年1月31日，来自加州的民主党日裔众议员麦克·本田联合6名众议员重新在众议院国际关系委员会提出“H．Res．121”决议，敦促日本政府就二战“慰安妇”问题应该“以一种清晰的、毫不含糊的方式正式予以承认、道歉、并承担历史责任。日本首相也应该以官方身份予以公开道歉”。2月15日，在亚太事务小组委员会举行的听证会上，3名来自韩国和澳大利亚的“慰安妇”出面作证。她们不堪回首的血泪经历，令听众落泪。这项提案受到共和党和民主党两党议员的支持。美国国会众议院于7月30日以口头表决方式，一致通过了这项决议案。
安倍内阁自始至终对华盛顿的举动颇为焦虑。2月19日至22日，安倍派助手世耕弘成紧急赴美，宣传“慰安妇”决议案存在的所谓“问题”；安倍助手小池百合子也于12日至16日巡访华盛顿政界，会见美国国会领导人，劝说他们放弃。美国众议院国际关系委员会亚太小组委员会主席埃尼·法莱奥马维加在3月份透露，在举行听证会之前，日本大使过来表明了“忧虑之情”。自民党还计划与提交议案的本田会谈，对其展开说服工作。
2007年年中，日本参议院举行选举，因内政失分而民望江河日下的安倍内阁企图恢复其民族主义立场，重新获得保守派人士的支持，因此对美国众议院关于“慰安妇”问题的议案，日本高官出面采取强硬手段公开否认“慰安妇”等历史事实。先是日本外务大臣麻生太郎表示这一决议案是“极端令人遗憾的”，并指责“决议案不是以客观事实为基础的”。然后，安倍晋三又多次否认，拒绝道歉。3月1日，安倍晋三在首相官邸接受记者采访时说：“对于是否使用了强迫手段的问题，是存在争论的……然而事实情况是，没有证据证明起初提出的存在强迫的说法。那个说法在很大程度上改变了强迫一词的含义，而我们却不得不接受那样的含义。”在3月5日参议院预算委员会会议上，安倍再次表示日本将不会再为“慰安妇”问题而道歉，并称“即使美国众议院通过要求日本道歉的决议，日本也不会再为二战中强迫亚洲妇女成为‘慰安妇’道歉”。安倍的这些言论，引起了国际社会的强烈不满与谴责。
然而在美日同盟关系中，美国固然是日本的盟友，但美国同时也是日本最有力的控制者，在军事、经济等方面，处处都可以看到美国的影子。在这样的形势下，安倍内阁重新思考了“慰安妇”这一历史问题，开始采取一系列的道歉姿态。例如：3月11日上午，在日本NHK电视台的节目中，安倍“由衷地”向心灵受到创伤的“慰安妇”表示道歉。3月26日，安倍在日本参议院预算委员会会议上，就共产党议员吉川春子的质询进行回答时表示，他会坚持1993年的“河野谈话”的原则，即日本政府承认在二战期间征用过“慰安妇”的立场，并向那些历经苦难的受害者深表同情和道歉。安倍表示：“我现在作为首相在这里道歉，如同‘河野谈话’里表述的一样。正如我经常所说，我同情那些经受苦难的人，我对她们当时被置于那种境地的事实表示道歉。”4月3日晚，安倍在与美国总统布什通电话时，又“由衷地”向“慰安妇”表示道歉。4月27日，安倍与布什在戴维营举行会谈时，又一次就“慰安妇”事件表示道歉，布什则表示愿意接受安倍的道歉。
纵观此次“慰安妇”风波，作为日本首相的安倍晋三先是四次否认“慰安妇”问题，接着又被迫至少六次承认日本政府与“慰安妇”问题有关，并致道歉。然而安倍的道歉并不足以让受害者们感到安慰，因为安倍是以“日本首相”的名义，而非如“慰安妇”受害者所期望的那样，以日本政府的名义正式进行道歉。而且，安倍及日本政府一如既往地拒绝承担“慰安妇”问题的法律责任。
各国舆论齐声批判
安倍晋三在“慰安妇”问题上的颠倒黑白的表态，招致了世界各国政府、民众和舆论的强烈反对。
韩国政府和民众均以坚决的态度回应安倍的言论。2007年3月3日韩国外交通商部长指出，任何对日军在二战期间强迫亚洲妇女充当性奴隶一事表示怀疑的人都应“正视事实”。3月7日，民众在日本驻韩大使馆前举行示威，抗议安倍否认日本强征“慰安妇”的讲话，要求其正式道歉，并要求日本政府对“慰安妇”进行赔偿。韩国甚至表示，如果安倍对此不闻不问的话，韩国将联合有关国家组建共同调查团，要求日本以国家的名义向被强征为性奴隶的女性道歉并进行赔偿。
美国政府、国会和主要媒体此次在“慰安妇”问题上的态度达到空前一致，那就是对自己的铁杆盟友毫不留情。3月2日，美国副国务卿约翰·内格罗蓬特在日本访问期间说，日军当年强征“慰安妇”应受谴责，这一问题必须在日本和相关国家间得到解决。26日美国国务院发言人凯西就安倍最新表态回答媒体记者的提问，他说，安倍道歉是积极的一步，但“我们当然希望看到日本继续采取这一立场，并用一种坦白和负责任的方式处理这一问题，即承认犯下了大量罪行”。美国国务院对日本强征“慰安妇”的行径表明如此强烈的立场尚属首次。