首页 -> 2008年第12期
科学发展观的理论和实践价值
作者：本刊特约记者
贯彻落实科学发展观的
政治、思想、组织保证
记者：科学发展观是统领社会经济建设的指导方针，其贯彻落实有赖于通过加强党的建设，需要从政治、思想、组织各个方面予以保证。
黄宗良：科学发展观是指导社会经济发展的世界观和方法论，我认为各级领导干部最重要的是要正确理解和掌握下列理论和观念：
一是系统论。把经济、政治、文化、社会以及经济领域中各业各部门的发展视为一个大系统和一系列的子系统；它们之间是相互联系、相互影响、相互促进和相互制约的，不能顾此失彼。科学发展观讲统筹安排，“统筹”就得胸有全局，而“全局”就是一个系统。
二是平衡论。平衡—不平衡—平衡是事物发展的过程，不平衡是绝对的，平衡是相对的。但必须看到平衡、事物的相对静止是事物发展的重要条件。平衡就是相对稳定；稳定就要各方比例合理，利益协调；平衡就是寻找结合点，特别要在公平与效率、义与利之间寻求结合点。
三是合力论。事物发展的动力不是单一的，不是只靠“斗争”，还要合作、统一、协调。由斗争哲学到和谐哲学是我们党重大的观念转变，也是对怎么样搞社会主义的途经、手段认识上的根本改变。“和为贵”、“和而不同”，是中国传统文化中最精华的观念之一，同马克思主义的合力论是相通的。“和”是价值观念，是我们追求的一种社会状态，“不同”是客观实际，是“多元化”。“和”是通过“不同”事物的矛盾用“和平”的手段解决、利益的协调来实现的。不过，我们不主张做“老好人”，在提倡“和为贵”的同时，很有必要提倡党员和干部的原则性，要有是非观念、善恶观念、荣辱观念。在一些情况下，是需要疾恶如仇，旗帜鲜明，挺身而出去捍卫党和人民的利益的。
四是“以人为本”，发展要依靠人民。发展为了人民是马克思主义的唯物史观，也是我国传统优秀文化讲的民为本，“民贵君轻”的思想。“以人为本”必须从最高领导层开始下决心，逐步消除官本位、等级观念这些充斥着社会各个角落的落后思想和行为准则。最重要的应该是一切从实际出发，一切从人民利益出发，形式主义、一刀切、一哄而起，以至于做表面文章、弄虚作假，不讲原则只讲“潜规则”，应该视为贯彻科学发展观之大忌。
记者：我们再谈组织保证问题。您认为最重要的组织保证是什么？
黄宗良：最重要的一条组织保证是根据贯彻落实科学发展观的要求建立干部的评价和考核指标体系。
科学发展观的贯彻落实要依靠各级干部，只有用体现正确的思想和方法的健全的体制、制度和机制来规范各级干部的行为，才能使科学发展观得到贯彻落实。其中，比较突出的一项工作，就是根据科学发展观的要求建立体现正确的政绩观的干部评价和考核指标体系，改变片面以GDP增长作为唯一的指标；不仅要考察GDP这一重要指标的增长，还要考核城乡居民的人均收入、环境保护和生态建设、扩大就业和完善社会保障等其他指标，以引导各级干部树立正确的政绩观，杜绝少数领导干部为个人升官、为张扬个人“政绩”而搞的“政绩工程”、“形象工程”。在这个指标中，要突出中央强调的在用人选人标准中德才兼备、注重品行和“群众公认”的原则。而在品行中，尤其要看其是求真务实、执政为民还是弄虚作假、谋取私利。不过，干部的评价和考核指标体系也不能是一个到处可以套用的公式，各地各部门情况千差万别，社会发展客观上要求也不完全一样，因而衡量干部政绩的标尺不能一个样。比如，对企业领导者的要求同对地方干部的要求就有一定的差别。我们仍然要主张用人“不拘一格”。
记者：科学发展观的第一要义是发展，发展的最重要目的是为了改善民生。我知道，您在中共十七大以后写的一些文章中一直有一个提法，“民生的改善要有人民民主来保障”。请您谈谈落实科学发展观的政治保证问题。
黄宗良：社会主义建设史，特别是改革开放30年来的历史经验告诉我们，民生的改善确实需要以切实发展人民民主来保证。十七大报告有一个掷地有声的提法：“人民民主是社会主义的生命”。在我看来，在当前发展人民民主最突出的任务是：
第一，在民主政治建设中，关键的环节是建立健全民主科学的决策机制。科学发展的第一步要有科学的决策，而在中国的今天，离开人民民主谈不上有科学的决策。不少涉资巨大的决策，如土地买卖，办公楼、培训中心的修建等，是很离谱的，谈不上科学不科学的问题，只要有一点群众观念、群众路线，损失、问题是可以避免的。正如有的干部总结的，决策的失误是最大的腐败，而失误是由于个别官员出于私利独断专行造成的。
第二，建立健全监督机制，特别是对财政的监督机制，这是建立服务型政府的重要环节。我认为，廉政建设是中国构建社会主义和谐社会的主干工程。这是因为，党政机关、干部队伍中的消极腐败现象已成为关系到社会安定和谐和执政党的生死存亡问题。问题集中表现为，行政开支在财政开支中所占的比例远高于国外许多国家。而用于公共卫生、教育事业等社会建设的投入比例则低于发达国家和许多发展中国家，使得社会公平正义问题更加突出，官民矛盾尖锐。一系列的“群体冲突事件”应该成为我们建设服务型政府的契机。服务型政府只能是“取之于民，用之于民”的政府，受人民监督的政府。只有抓住廉政建设这个主干工程，我们才能巩固改革开放的伟大成果，把中国特色的社会主义事业不断推向前进。
第三，进一步推进党务政务的公开性和透明度，这是顺应社会信息化、互联网化的明智之举。社会发展和进步的根本动力是科学技术的发展和进步。我国现在有2.5亿的网民，互联网化成为政治体制改革、民主政治建设的强大推动力，它使科学和民主决策、民众的知情权、参与权、管理权、监督权的逐步实现有了可靠的物质条件，使党务政务的公开和透明成为必然的发展趋势，这就要求执政者要有更加主动的自觉的行动。
记者：非常感谢黄教授在百忙之中接受采访。
（责任编辑李树泉）