首页 -> 2008年第5期
步步为营，走向成功
作者：熊华生
六、学校不仅仅是教育的场所
在制止学校不正当升学竞争同时，如何确保校外升学竞争不失控，校外补习不泛滥，真正让儿童享受到素质教育改革的成果，换言之，如何消除第二个不确定性，则是一个异常艰巨的任务。成败的关键是我们对待学校的态度。
1．校外解决方案：限制在校时间，禁止节假日补课
为了减轻中小学生的负担，中国的教育行政部门和教育理论工作者主张限制学生在校时间，禁止节假日补课。前者是在压缩上学日的时间，后者是在减少上学日天数，共同点是在减少在校时间。形象地说，这是在帮助儿童逃离校园，让儿童拥有更多的校外时间。
问题是一旦成功地帮助儿童逃离校园，延长了校外时间，也不一定会有好的结局，很可能是升学竞争的主战场由校内转移到校外，学业负担依然沉重，中小学生仍未脱离苦海。在日本、韩国、中国台湾和香港，这种情节早已上演。
如果一定要找出禁止公立学校补课的好处，那就是它可以帮助政府和教育部门推卸责任：儿童负担还是重吧，儿童还是累吧，那可不是公立学校造成的，与政府没有关系，怪就怪家长与社会吧。
2．校内解决方案：回归学校本意，发挥学校休闲职能
由于受儒家传统文化和现代社会生存竞争的双重影响，中国家庭过分学校化，已不可能为儿童提供足够的休息、娱乐和自主活动的时间。家庭荒疏了自身的责任，学校功能只好随之进行调整，承担家庭所推卸的那一部分责任。学校除了教学功能外，还要为儿童提供休闲与娱乐服务。因为家庭学校化，所以学校要家庭化，用学校家庭化来应对家庭学校化。
让学校既成为学习的场所，也成为生活的地方，这其实是回归学校的本意（school源于希腊语，原意是闲暇与休息）。具体来说，可将学校时间分为教学时间与自由活动时间。教学时间，也就是儿童劳动时间、工作时间，应当根据国家的课程计划安排教学。自由活动时间，也就是儿童劳动之余的休息时间，儿童可以自主支配时间，在不影响他人的情况下，自主交往，自由游戏，做自己喜欢做的事。在这段时间内，玩得高兴本身是主要目的，学习知识、培养能力等成为次要目的（对比一下成人的工作与娱乐之分）。教学时间与自由活动时间各自有不同的逻辑和不同的侧重点。
一旦学校真正成为儿童生活的乐园，那么，只要家长、儿童与学校同意，且在一定的限度内，延长中小学在校时间，让儿童多来学校活动是有益的。
七、谁是素质教育的关键主体
素质教育的成功需要全社会共同努力。这句话当然是正确的。
但是，不能满足于这句话，还要继续分析：众多的主体是什么样的关系，在哪些方面，哪一种主体发挥着哪些作用？有没有影响全局的关键主体？
1．省级以上政府是素质教育关键主体
素质教育改革内容十分丰富，前文指出它至少包含“破”与“立”两部分内容，而“破”是瓶颈，是控制性工程，本文的重点一直是这个问题。因此，本文所谈的素质教育主体，主要是反不正当升学竞争的主体。
反不正当升学竞争的主体，简略地可分为家长、学校、地县市政府及教育行政部门、省级政府及教育行政部门。究竟谁是关键主体呢？
一个流行的说法是，家长是学业负担过重、片面追求升学率的压力之源。这不假，但是，在现实的条件约束下，他们不得不追求升学率，并且，他们没有办法改变所处的环境。
学校是教育服务供应商，并没有多少独立性，顾客（家长与学生）的偏好与需求决定着学校的导向。同时，学校还必须听命于它的主办者和管理者，即地方政府与教育行政部门。虽然学校也知道不正当的升学竞争对整个社会有害，对儿童发展有负面影响，但他们无法改变游戏规则，又承受不起独自放弃不正当升学竞争这一正确行动的后果，只好无奈地随波逐流。
县市政府及教育行政部门也不是反不正当升学竞争的关键主体。因为县市政府与家庭、学校一样，也是升学竞争的参与者，同样也承担着升学的压力。
可见，不论是家长、学校，还是县市政府及教育行政部门，都是升学竞争的参与者，都无力改变竞争规则，无法制止其他竞争参与者的不正当升学竞争行为。因此，他们都不是反不正当升学竞争的关键主体。
反不正当升学竞争的关键主体是省级政府及教育行政部门，理由如下：
（1）省级政府及教育行政部门无升学后顾之忧。高考以省级行政区划为单位录取，省级政府超脱于高考升学竞争之外，
（2）省级政府及教育行政部门可以改变升学竞争宏观制度。这一级政府是升学博弈制度的制定者，可以改变游戏规则，也可以利用自己拥有的经济、法律与行政等资源，提高不正当竞争的成本，从而形成有利于反不正当升学竞争的宏观环境。
（3）省级政府可以制止所有相关不正当竞争行为。在省级政府的领导与监督下，有可能做到要减负大家一起减，让所有竞争者在同一条件下公平地竞争。
2．关键主体的责任
部分省级教育行政部门，将反不正当升学竞争、实施素质教育当作一个普通的行政公务来处理，转发一下中央的文件，开开会，造造声势，作一点检查与督促工作，就算尽到了职责。一些省级政府官员把素质教育未见成效的原因，或者归结为家长、教师、校长、县市官员们教育思想不端正，违反有关政策与规定，或者归结为复杂的社会和文化因素，把自己应负的责任推得一干二净。
如果说反不正当升学竞争是一个系统的社会工程，或者说是一场战役的话，省级教育行政部门则是这项工程或这场战役的设计师与总指挥，他们必须精心筹划、充分准备、认真组织实施，并及时根据工程或战役进行的情况进行调整。战役的设计师与总指挥承担着巨大的压力，要对成败负责。
3．反不正当升学竞争中民主问题
对于具体的升学竞争参与者来说，同时存在两种不同的态度，一是自己有采用不正当手段而在竞争中取胜的冲动，另一方面也有抑制他人不正当竞争的意愿。他们一身二任，既是侵犯者，也是被侵犯者。他们一方面是反不正当竞争的规范对象，另一方面也是反不正当竞争的依靠力量。
反不正当升学竞争是否成功，在很大程度上取决于这种力量能否转换。如何实现这种力量的转换呢？一靠制度，二靠民主，前面主要是在讲制度建设，这里讲讲民主。
要充分尊重县市政府、学校、教育工作者、家长的主体地位，要创造条件让他们了解其他地区和学校反不正当升学竞争的情况，并在评价与奖惩过程中享有充分的发言权。儿童也是推动素质教育的主体，要保障他们的参与权。儿童不仅仅是受保护的对象，也是反不正当升学竞争的依靠力量。儿童非常反感不正当升学竞争行为，但由于他们在政治、经济、体力和智谋上均处于弱势，他们无法与学校与家庭结成的升学同盟抗衡。因此，我们主要是依靠行政和法律的力量，放大他们的声音，扩大他们的参与权，赋予他们一定的手段，让他们尝试通过自身的行动来保护自己的合法权益。
反不正当升学竞争治理应当是民主的、公开的、透明的，上下级之间、竞争者之间有着充分的互动与博弈。省级政府的关键作用，在于通过制度建设和民主建设，创造一种宏观环境，使素质教育行为成为符合竞争主体自身利益的行为，监督他人的行为也成为符合自身利益的行为，从而真正形成一种源于内部的社会合力。只有在这种社会合力推动下，素质教育才能步步为营，走向成功。