首页 -> 2007年第4期
我国民办教育发展的现状及对策研究
作者：徐 东
[关键词]民办教育 办学形式 股份制学校 联合办学
我国民间办学历史悠久。早在2500多年以前，孔子便首创私人聚徒讲学，推动私立教育的蓬勃发展。建国后由于种种原因，民办教育曾一度中止。改革开放后，民办教育再度兴起，并迅速发展。如今，民办教育虽在整个教育中所占比例仍不大，但它使我国的办学模式发生了根本性的变化，初步形成了以公办教育为主体，公办、民办教育共同发展的多种学校产权并存的办学体制。
一、我国民办教育发展的必要性分析
在我国，所谓民办教育，是与公办教育相对而言的，凡不由国家财政和国有企事业单位拨款建立和提供事业经费的各类学校均属此类。改革开放初期，我国教育面临的迫切问题，是改变国家对教育事业“包得过多”、政府对办学实体“统得过死”的局面。因此逐步开展教育体制改革：针对“包得过多”，鼓励社会力量捐资助学与集资办学；针对“统得过死”，逐步下放管理权力，进逐步开放社会力量办学的渠道。应运而生的民办教育事业正处于这两方面改革的交汇点。
民办教育发展的必要性体现在如下八个方面。一是给部分先富裕起来的家庭为子女选择优质教育提供了条件和机会，是经济体制和社会就业体制改革的需要。二是能够最大限度地积聚全社会的教育资源，实现教育的超常规发展。三是给部分教育工作者为实现自己的教育理想和自身价值开辟了用武之地。四是促进了我国办学体制上的改革，打破了国家统揽办学的格局。五是在育人方式上进行了改革，促使各级各类学校向特色化、个性化发展，教育更加注重学生的全面发展和因材施教。六是部分弥补了国家教育经费投入的不足，减轻了国家的负担。七是促进公办学校内部管理体制的改革，转变育人模式，树立教育市场服务意识。八是民办教育的发展是符合世界教育发展趋势的。
二、我国民办教育发展的现状
(一)我国政府高度重视民办教育
我国在20世纪80年代至今，陆续发布一些同民办教育相关的法律、法规以及政策文件。为民办教育的发展提供法律和政策上的依据，体现了政府对发展民办教育的高度重视。
1982年《中华人民共和国宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”
1985年《关于教育体制改革的决定》规定：“地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学。”
1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》：“……社会力量举办具有颁发国家承认的学历证书资格的各级各类学校，应按照国家颁布学校设置的有关规定办理。”
1992年《全国教育事业十年规划和“八五”计划要点》规定：“……要逐步建立以政府办学为主的社会各界共同办学体制。”
1993年《中国教育改革和发展纲要》规定：“改革政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”
1997年《社会力量办学条例》规定：“……国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。国家严格控制社会力量举办高等教育机构。”
1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“……形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。”“公办学校办学体制改革，要在政府教育行政部门的指导下进行试点。”
1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“……积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学……形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。……支持社会力量办学。”
2002年《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布是我国民办教育走上规范化发展道路的里程碑。
(二)我国民办教育的发展总态势
改革开放以来，我国民办教育机构的数量和在学人数均呈现迅速增长态势。据2003年教育部《中国教育事业发展统计简况》表明：全国民办教育机构有7万余所，在学人数1400多万人，范围涉及基础教育、成人教育、高等教育、职业教育等领域，已成为我国教育体系的重要组成部分。
(三)新时期我国民办教育的主要办学形式
1．企业集团办学。这种办学形式有资金、人才、管理经验的优势，产权明晰，机制灵活，决策及时，管理科学，是目前民办教育市场上最好的办学形式。
2．股份制学校。这种办学形式可以集中各个方面的优势，特别是学校领导班子及骨干教师参股，能形成强大的凝聚力。它代表了市场经济发展的一个走向，很有发展潜力。
3．国有民办学校。这种办学是将国有学校实行民办改制，在学校发展的初期、中期会很有活力。但这类学校产权不明确，或占用国家教育资源．可能将逐步退出民办学校名牌竞争的行列。
4．培训学校。这是一种既无固定资金，又无固定教育教学场地，同时又无固定教师的流动性办学形式，所以这类民办学校的不稳定性最大。
5．私人办的学校。这种办学大多数是依靠名人效应，在办学初期还可以生存，到了中后期则需要走联合办学之路。
(四)我国民办教育存在的主要问题
1．认识问题。民办教育在人们的教育选择中不是主流，它仅是那些父母先富起来而子女没有希望考入质量好的公办学校或重点学校的家庭的一种无奈的选择。另外，人们长期把教育作为一种社会福利，要改变这种看法需要一个过程，大多数人对民办教育还缺乏心理和财力承受能力。因此，民办教育还未能成为教育的主体。
2．管理问题。在教学管理上，学校招聘的高水平、经验丰富的师资，在面对参差不齐的学生时也感到明显不适应。在目标管理上，董事长与校长的矛盾往往比较突出。某些兼任校长的董事长从未接受过校长培训，无上岗资格证。如何实现教育发展与经济支持相统一、社会效益与经济效益相统一，是民办教育目前必须考虑的主要问题之一。
3．经费问题。办学经费短缺一直是困扰多数民办教育的难题，从我国私立学校发展的历史看，历来如此。
4．政策问题。各省市对社会力量办学的配套政策措施并不齐备，规范性不强，致使有的方面约束太多，有的方面又管理不够。另外，税收政策也在一定程度上影响了社会力量办学的积极性。
5．师资问题。投资者从经济角度考虑，为节约教育成本，不重视师资队伍建设，使教师队伍普遍存在着专任教师教学负担过重、教师年龄结构不
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