首页 -> 2007年第1期
校本管理在我国实施的可行性思考
作者：朱为鸿
一､我国实施校本管理的可行性
随着我国教育事业的大发展,基础教育普及程度提高,国家对教育的投入逐步加大,政府对教育承担了更大的责任,教育改革与发展的条件得到了根本性的改善,教育的国家化已经进入实质性的实施阶段,开始提出由扩大教育规模向提高教育质量转变的要求｡特别是《义务教育法》的实施与相关制度的逐步完善,教育管理体制改革的深入和学校办学自主权的扩大,公民法制意识与文明水平的提高等,都为校本管理的实施准备了条件｡
1.基础教育国家化基本实现,提高教育质量成为发展的主题｡我国改革开放二十多年来,随着经济持续发展和国家综合实力的快速提高,人民的社会生活方式和文化观念发生了巨大的变化,从追求物质的满足向精神发展的更高层次发展,国民对教育的需求和热情持续增强,教育发展的内在动力推动教育的自主发展｡基础教育经过多年发展已构筑了坚实的基础和较大的规模,新一届政府将教育的改革发展作为重点任务,提出了宏伟的发展目标,并实施了“两免一补”的西部贫困地区义务教育免费政策,解决了教育发展的瓶颈问题,义务教育国家化迈出了关键一步｡随之,提高教育质量的发展目标将明确提出｡我国政治稳定､经济发展的局面为教育持续发展创造了良好的条件,随着政府教育责任的进一步落实和教育投入的逐步加大,基础教育的物质条件和发展环境会得到根本改善,教育效益成为必然的诉求｡
2.我国教育管理的实践与理论研究有了新的发展｡随着知识经济时代的到来,我国已加入世贸组织融入全球化,教育变得日益国际化和复杂化｡我国正处在社会转型期,影响教育的因素呈现多样化,教育改革将成为社会改革的一项主要内容｡教育规模的大发展为教育改革积累了经验,原有的管理模式已经不适应教育发展的新要求,实施以学校为主体的管理改革成为大势所趋,改革的条件逐步成熟｡另外,我国的教育管理研究也有了相当的发展,不仅在实践中积累了正反两方面的经验和教训,还大量引进了国外的教育理论,学习发达国家教育管理的研究成果,在批判基础上不断创新,本土化的教育管理理论有了长足发展,可以为校本管理研究和改革提供指导｡特别是借鉴企业管理､公共管理领域的先进管理经验,教育的主体性不断培育和成熟,学校管理改革的主动性和积极性有了提高｡
3.市场经济体制确立,教育法律制度逐步健全,学校办学的自主权逐步扩大｡市场经济是法制经济,市场经济对民主法制环境提出了较高的要求｡在我国市场经济体制的建立与完善过程中,社会主义民主法制建设得到加强,不仅法律体系逐步完善,国民的法制意识亦随之提高,《教育法》､《义务教育法》､《教师法》的颁布和实施为教育实践提供了法律依据,教育法规制度的完善为校本管理实施提供了制度保障,教育管理改革的社会环境比较宽松｡在构建社会主义和谐社会的进程中,公民的文化水平和文明程度提高,对教育事业的关注程度增强,教育权利和责任意识强化,教育成为每个公民､家庭和社区的共同义务和责任,教育管理改革与发展的社会环境是最积极的｡
4.文化的多样化和开放性加强,教育管理呼唤创新｡改革开放以后的中国,以开放的胸怀走向世界,在世界政治经济事务中发挥着重要影响,并积极开展文化交流,吸取一切对中国文化发展有益的东西,致力于推进中华文化的现代化｡面对着西方“文化霸权”和全球化形势下的文化态势,中国表现出坚定的民族文化自信心与自强不息的自主性,在维护民族尊严､保持和发展中华文化的斗争中,以宽容的文化精神与文化胸怀,创生时代文化精神,文化创新能力得以增强｡文化事业的发展为教育进步奠定了基础,教育发展的时代性和创新成为主题,教育发展立足于人的价值和主体地位,面向学生的全面发展,显示出蓬勃的生机｡可以说,校本管理实施的条件逐步在积累,教育管理改革发展实践呼唤着顺应时代要求的理论创新,我们应探索适应
国情的校本管理模式,在逐步试点以后加以实施和推广｡
二､实施校本管理应注意的问题
校本管理作为一种先进的学校管理理论和模式,引领了世界教育管理的潮流｡然而,正如我们前面所述,校本管理的实施需首先领会其内涵和实质,把握其精髓,并在合适的条件和环境下创造性地实施,恰如美国教育改革存在多种校本管理模式一样,在中国更要因时因地因校灵活实施校本管理模式｡同时,实施还要注意以下问题｡
1.增强学校决策意识,科学制定学校发展战略,确定特色的校本管理模式｡传统观念中,我们习惯把校长看作是管理者､组织者,但不承担决策者的义务和责任,导致学校发展的被动状态和短期行为｡管理学家西蒙曾提出“管理就是决策”,决策是管理的关键｡校长作为一校之长,必然要进行决策活动,而不能仅仅是执行上级的决策｡随着学校自主权的增加,校长是学校组织者､管理者,更是学校的决策者､计划者,要根据党的教育方针和上级教育行政部门的指示,发挥参与主体各方的积极性,集思广益,民主决策,结合学校实际制定有特色的学校发展战略,对学校发展作出近期､中期和远期的规划,并不断优化实施方案｡
2.转变观念,强化教学中心意识,以学生为中心,走学校管理内涵发展的道路｡教学工作是学校工作的生命线,学校工作以教学为中心,这一命题反映了教育工作的基本规律,是校本管理的题中应有之义｡实施校本管理必须强化以教学为中心,以学生为本的观念｡无论教师还是校长,都要积极投入教学和教学管理工作,集中精力推进教学改革,提高教学质量｡受市场经济的影响,不少校长强化了经营意识,淡化了育人意识;强化了公关意识,淡化了教学为主意识;强化了学校社会化意识,淡化了校本意识;校长组织教学工作的职责弱化,教学中心发生偏移,学生全面发展的目标变得模糊｡这些发展倾向和校本管理的要求､原则是相违背的｡校长必须把领导和组织教学､提高教学质量放在重要位置,强化教学中心意识,增强按教育规律制定发展规划的自觉意识,这是实施校本管理的主要条件｡
3.加强校本培训,增强人力资源管理意识,充分优化学校的人力资源｡学校管理是对学校各种资源优化组合､合理配置的过程,是开发､利用教育资源以提高效益的过程｡校本管理尤其注重挖掘学校自身的教育资源,最大限度地开发､利用学校的人力资源,加大校本培训力度,不断提高教师､校长的素质和决策能力｡因为人力资源是一种能动性的弹性资源,配置､使用得当可以创造出价值,而且其自身也能增值,成为进一步发展的潜能｡基于此认识,学校要把人力资源开发工作放在极其重要的位置,校长应成为“伯乐”,善于发现“千里马”,使教师在学校中适得其位,有良好的发展环境和提高的空间,激发教师参与学校改革的积极主动性,以主人翁的责任感和实际行动推进学校管理､决策的民主化进程｡
4.改革学校管理体制,增强学校主体意识,追求学校管理精致化｡校本管理的实施需要民主法制环境,我国已制定了相关的教育法律法规,学校的自主权保障机制会逐步健全｡学校作为独立法人实体拥有办学自主权,应通过建立民主决策机制,提高学校的自我管理水平｡教育行政部门要下放学校管理权,通过宏观指导支持､引导学校自主管理｡教育管理体制改革要解决什么权力应该下放到学校,下放到学校中的权力到底交给谁,如何有效行使校本管理权利等问题,保证学校权利的合法有效实施｡学校管理还要追求卓越,提升品质,精益求精,发挥学校组织的自我改进机制和整体发展功能,追求学校管理的理想目标,实现学校管理的最优化｡
参考文献
〔1〕 夏欣斌.校本管理理论述评.外国教育研究,2003(7).
〔2〕 毛亚庆.论校本管理理论.北京师范大学学报(人文社科版),2002(1).
〔3〕 黄葳.校本管理:理念与模式.教育理论与实践,2002(1).(责任编辑 付一静)