首页 -> 2008年第2期
中外校园事故归责原则的比较分析
作者：童宪明 徐裕菊
履行了自己的职责。这要依据现有的法律法规的规定而不是人们的主观臆断，主要依据有：教育法第29条；教师法第8条；未成年人保护法第16、17条；幼儿园管理条例；幼儿园工作规程；托儿所、幼儿园卫生保健制度；托儿所、幼儿园卫生保健管理办法等。如果校方违反了上述法律、法规、规章的规定，则认定学校有过错；反之，则无过错。对于不履行职责或者错误地履行职责的教职工，无论是以作为的形式还是以不作为的形式，都应承担民事责任。教职工已经履行了自己的相关职责，并没有过错或过失，发生了学生的伤害事故，学校不应该负民事责任。
由于教育部2002年颁布实施的《学生伤害事故处理办法》仅仅为部门规章，既不是法律，也不是法规，与民法通则相比存在着效力等级的差异，不能把该办法看作为民法通则的特别法。司法实践中不能直接援引特别法优于一般法的原则适用该办法，不能作为判案的依据。只有在不违背民法通则的前提下，法官仅可以参照适用。法律界人士认为，在很长一段时间内，法院在处理学校、幼儿园的事故时一般采用民法通则。
五、结果与分析
通过上述对四国校园事故的归责原则之比较，可以得到以下的结论：
1、“过错原则”是四国追究校方责任的共有的原则，这表明在校园事故的归责原则的指导思想上，四国有共同之处。但在过错的认定标准和认定尺度上，差异很大。日本用很详细的方法，规定了学校、学生、家长的职责，对校园事故进行了细致的归类，依法办事，非常容易操作，不易产生异议。美国的认定标准较为钢性，界限划得比较清晰；加拿大对教师照管学生的要求较高，但在过错认定的尺度上，很灵活较为柔性，必须依据学生的实际、当时的环境等因素来考虑，非常合理；我国的过错认定标准十分模糊，没有统一的标准，也没有灵活的尺度，给法官的判决带来了难度，所以，司法实践中，很多十分相似的案例，结果是大相径庭。
2、在校园伤害事故中，学生(原告)一方的行为也是造成伤害的因素之一，那么学校能够减轻相应的赔偿责任。这一点在日本、美国和加拿大的法律条款中有明确的规定，而我国却没有相应的针对性的规定，司法实践中，常常借用民法中的一些相关的原则来处理。
3、在美国的法律条款中，只有教职工的职务行为带来的学生伤害事故，学校才会承担责任；对于教职工的个人行为导致的学生伤害事故，学校是不承担责任的，这点划分得很清楚。而日本、加拿大没有对此作出明确的规定，中国也没有相关的说明。
4、加拿大有专业的教育保险公司，而且是集体投保；日本也有对口的保险机构——日本体育学校保健中心，90％以上学生都参加这个保险，并成为其会员。因此，一旦发生学生伤害事故，二国的学生，可以从保险机构获取赔偿，缓解了学校的矛盾。
六、建议
根据上述的分析，可以看到日本、美国和加拿大在校园事故处理方面的合理的法律规定，也可以察觉到我国在这方面存在的不足，借鉴他国的合理因素，针对我国的实际情况，弥补我国的不足，尽快出台相应的校园事故处理法律法规。为此提出以下建议：
1、美国法院在确定学校对学生的照管职责时，并不要求学校教师履行无限的管理职责。只需要尽一般照管责任。这一点是很值得借鉴的。因为教师无法在上课的每一时刻都注意到每个学生，要求教师每时每刻都要盯住每个小孩子的一举一动，这是不现实的，学校也没有这样的能力，教师也没有这样的能力，更不利于教育事业的发展。另一方而，美国的中小学都是小班化教学，一个班的学生人数很少；而我国的中小校，班级的容纳量均在四十到五十人，不少实验学校的班级人数还要多，那么教师的看管责任相对就要繁重得多。所以只能尽一般的照管职责。
2、不少人在认识上有一个误区，认为只要在校园内的伤害事故，学校就要负全部责任，无限地扩大学校的管理职责。如果把发生在校园内的伤害事故，一古脑地均归究于学校的责任，由学校来承担主要的赔偿责任。这在理论上是没有依据的，在实践中是行不通的，学校是没有这样的承担能力的。导致的结果是，很多学校停止了所有的可以不开展的活动，像课外活动、春游、秋游、体育比赛等，尽可能地让学生乖乖地安坐在教室里，可以大大地减少校园伤害事故的发生，使学校教育走入了歧途。所以，建议全国人大尽早在法律层面上出台校园事故的法律，划清学校的责任和不应承担的责任，扭转目前学校教育中的不良现象。
3、建议保险机构开发更多的险种，通过保险来分担各方的经济负担。学校购买相关的保险，家长购买相关的保险，一旦出现校园伤害事故，可以由保险公司来赔偿主要的费用，减轻学校和家长的经济负担，是一条可取的途径。
4、日本详细、完备的校园事故相关法律法规操作性很强，无论是事故的预防、发生、处理，均有具体的操作要求，值得我国借鉴。建议相关部门，在制定我国的校园法时，也要考虑这样完整的过程。
5、我国现有的教育法律法规及学校的规章制度中，都没有规定教师在教育活动中具体的职责和详细的操作规范，一旦出现校园事故，就很难界定教师是否尽到了应尽的责任。司法实践中，法官没有一个标准来判断教师是否存在过失，给法官带来了难题。建议各学科规定详细的操作要求，确定的教师的具体职责。
6、日本学校健康中心的成立，目的在于管理体育设施，对校园事故伤害进行赔偿。这样统一管理专门处理校园事故赔偿的机构，我国目前尚没有出现。在校园事故的赔偿工作中，它起了十分重要的作用，减少了学校的压力和牵制的精力，让学校有更多的时间和精力投入到教育工作中，很值得学习和借鉴。
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