首页 -> 2008年第7期
荷兰外语教育政策发展及启示
作者：施 健 余青兰
一、荷兰外语教育政策的历史发展
本文借鉴Ｆｒａｎｓ Ｗｉｌｈｅｌｍ的分类（Ｆｒａｎｓ Ｗｉｌｈｅｌｍ，１９９７），并在其基础上更加细化，将开始于１８世纪末的荷兰的外语教育政策的历史发展分成以下五个阶段。
１．荷兰外语教育政策确立的萌芽时期
１７９６年到１８５７年是荷兰外语教育政策制订的萌芽阶段，政府教育体系开始确立，人们已经提出了在基础教育阶段开设外语教育的构想。这一时期是荷兰历史上制定统一的教育体制的开始，也是在荷兰历史上第一次出现真正外语教育政策。但是，迫于财政的压力，这一现代化的建议并未得到实施，无论在基础教育还是高等教育的大纲中都没有包括外语教育。直到１８０６年，荷兰颁布了历史上第一部对后世产生重大影响的外语教育政策，《１８０６教育法案》（Ｔｈｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ａｃｔ ｏｆ １８０６），外语在基础教育中的地位才开始有所改观。
在这一时期的学校教育中，外语教育一直处在一种边缘地位。外语只是现实生活中所需要的一种技能，并非一个独立的学科，甚至外语教师的工作报酬也采取私下支付的形式。
２．荷兰外语教育政策基本立法阶段
从１８５７年到１８７６年的２０年，荷兰确立了三部和外语教育相关的法案，分别是《１８５７年法案》，《１８６３年法案》和《１８７６年法案》。在此２０年中，政府将外语教育从基础教育阶段逐渐延伸到中等和高等教育阶段，并且逐步确立了它的法定地位。
自此，虽然外语教育仍然定位在为少数人服务上，英语进入了正规的中等教育系统。
３．荷兰外语教育政策的实施和巩固阶段
这一阶段以《１８７６年高等教育法案》为起点，荷兰开始在各种级别的学校教育中实施一系列的外语教育政策，反复实验、修订，从而使各项政策更加适应社会总体发展的需要，并且使之更加具备可执行性，从而巩固外语教育的地位。
１８７０年，荷兰政府颁布了第一个官方考试方案（Ｔｈｅ Ｆｉｒｓｔ Ｏｆｆｉｃｉａｌ Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍ），１９０１年和１９１７年，人们分别两次对“官方考试方案”进行了调整，使之不但体现政府部门的要求，而且切合一线教学的实践。
４．荷兰外语教育政策的巩固与创新阶段
从１９２０到１９４０年的２０年间，荷兰的外语政策得以巩固。各项实验的结果得到分析、求证，并且用以指导外语教育的实践。
１９５０年，人们开始着手整合中等教育领域的各种形式，从而从总体上给外语教育一个正确的定位。《１９６８年大法案》（Ｔｈｅ Ｍａｍｍｏｔｈ Ａｃｔ ｏｆ １９６８）应运而生，这项法案是荷兰外语教育政策史上的里程碑。这项法案的通过标志着政府部门开始调整中等教育的结构，开始关注学习的内容。在新的外语教育框架下，所有的学生在中等教育阶段能够学习至少一门以上的外语，许多人学习了两到三门外语。并且，根据该项法案的规定，学生可以自由选择两到三门外语作为考试科目，而不需要参加所有的语言考试。尽管只是一个综合的中等教育法案，《１９６８年法案》已经开始关注外语教学中的方法和技巧。新大纲重点强调学生对“接受技能”（ｒｅｃｅｐｔｉｖｅ ｓｋｉｌｌ）和“产出技能”（ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｅ ｓｋｉｌｌ）的习得，翻译不再是学习和考察的重点。《１９６８年大法案》深刻改变了荷兰外语教育实际，也为后期的新的改革奠定了基础。伴随着《１９６８年大法案》的通过和施行，荷兰的中等外语教育真正步入了成熟期。
５．完善阶段
荷兰外语教育政策的最终完善和成熟是通过制定和执行“荷兰国家行动计划”来实现的。该项政策不仅成功开启了一个国家将外语教育政策上升到“集全国之力而谋”的先河，而且在世界外语教育政策史上创造了一个成功的个案。
二、“荷兰国家行动计划”的制定和实施
２０世纪末，荷兰的外语教育出现了跨越式的发展。究其原因，“荷兰国家行动计划”（Ｔｈｅ Ｄｕｔｃｈ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ａｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ）以及执行该计划的“工作组”发挥了决定性的作用。笔者认为，“荷兰国家行动计划”和“工作组”的经验值得借鉴。
鉴于荷兰特殊的地理位置以及经济、科技和社会文化的发展，荷兰的国际化定位越来越明显，人们越来越担心外语教学现状是否能够满足日益增长的对外贸易的需求，荷兰教育系统是否能够真正满足本国经济对外语能力的需求。
１９８８年，在Ｖａｎ Ｅｌｓ的主持下，研究者们在一个系统的框架下制定了荷兰外语教育和外语应用的国家行动计划，即“荷兰国家行动计划”，就是要建立一个连贯统一的外语行动计划，满足现实对外语能力的需求。
“荷兰国家行动计划”不仅对当时存在的问题提出了解决方案，而且对阻碍外语教育未来发展的问题提出了解决的办法。该方案一共提出了３４条具体的政策，涉及８个领域，包括政府贸易和工业、中等教育、少数民族语言、中等职业教育、高等教育、非政府出资兴办教育、教育理论和实践等。根据国家行动计划，在中等教育阶段，学生应该学习更多种类的外语。同时，根据不同的水平要求可以采取部分测试的方式，例如专门测试听力或者是专门测试阅读水平。在中等教育的第一个阶段，学生必须学习三门外语，英语、德语和法语。在该阶段结束的时候，如果学生的学习水平达到了既定的学习标准，他可以选择放弃某个门类的语言。总而言之，建立一个详细，明确的学业成绩评价标准势在必行。
“国家行动计划”还非常关注在政府部门和各行各业中由于专门的外语能力的不足所引起的外语教育成果消费障碍，提倡政府和各行各业建立积极的外语政策，从而解决他们在执行各自的职能时所遇到的问题。它还呼吁人们广泛关注少数民族的语言和中等职业英语教育，倡导进行系统的需求分析，引入语言旁听等灵活的语言学习方式，建立更加积极的外语政策。它是一个非常完备、彻底、目标明确的外语教育行动计划，是外语教育政策中非常经典的范例。
不容忽视的是，这一计划的成功施行离不开一个专门的执行机构——“工作组”（Ｔｈｅ Ｔａｓｋ Ｆｏｒｃｅ）。它的成员组成非常广泛，包括荷兰语言协会，荷兰语言教师联合会，教育支持服务机构，非政府出资教育机构，甚至来自银行，冶金等工商业部门的代表。“工作组”的中心任务是促进、激励和协调各相关机构的工作，实现“国家行动计划”的３４条决议。它的主要工作策略是结合市场的需求，使政府部门和各个行业意识到外语能力对他们的重要性，从而巩固外语教育在荷兰教育中的地位，并且协调各个机构和部门之间的活动。
所以，“工作组”的工作把外语教育的提供方、使用方和权威意见结合成为一个系统的网络。它的工作不仅涉及外语教育纵向的各个层次，例如初级教育、中级教育、高等教育，还涉及横向的各个领域，例如常规英语教育、职业英语教育、外贸英语教育以及商务英语培训，取得了很大的成效。
三、荷兰外语教育政策的基本特征
从《１８０６年法案》第一次提到在基础教育阶段开设外语课程（当时政府并未提供财政支持）到《１９６８年大法案》规定给所有中等教育的学生提供学习一门或者多门语言学习的机会，荷兰外语政策的确立历经了一个较长的历史时期。这种建立的过程表现出了一个非常显著的特点：满足社会经济发展的需要。
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