首页 -> 2008年第11期
构建学校安全预警机制的理论思索
作者：杨延东 周红安
2005年6月黑龙江省牡丹江市沙兰镇中心校发生特大洪水伤亡事件；2005年11月山西省长治市沁源县沁源二中发生特大交通伤亡事故；2006年2月四川省宜宾市蕨溪中学发生歹徒携带炸药闯入校园挟持学生事件；2007年5月重庆市开县义和镇兴业村小学发生雷击伤亡事件……一件件、一桩桩危及学校安全的事故使得学校安全问题越来越成为人们关注和议论的焦点，而对学校安全问题的研究也就郑重地摆到了我国政府、社会以及学校教育工作者面前。
从生态学的角度分析，学校安全危机的根源往往来自于两个方面：一是自然因素造成的危机，如：地震、洪水、泥石流、台风、雷击、冰雹，暴风雪等自然灾害；二是人类活动因素造成的危机，如：火灾、食物中毒、踩踏、治安问题、自杀等等。这两类危机的属性虽然不同，但是对学校都具有较大的危害性，危及学校财产和教师、学生生命安全。学校在运行和发展的过程中总会发生一定的危机，但是人是具有主观能动性的，人类在危机面前并非束手无策，我们可以通过建立有效的学校安全预警机制，预防风险，规避危险，使危机对学校的影响程度降至最低水平。
学校安全预警机制是一种危机事前管理机制，其目的是通过一定的技术和方法收集危机信息、进行风险评估、发出危机警示、制定危机应对方案，从而避免或者降低危机给学校带来的损失。尽管有些学校安全危机是人力所无法抗拒的，但是有些学校安全危机则是可以完全预防和避免的。
建立学校安全预警机制，是现代学校管理制度完善的需要，也是现代学校实现可持续发展的需要。
二、学校安全预警机制的内涵
1．学校安全预警
英国著名的危机管理专家迈克尔·里杰斯特说，预防是解决突发公共安全事件的最好方法［1］。这就要求我们必须把预警放在首位。学校作为社会公共事业机构，在应对学校安全危机时同样也必须把预警放在首位。
人类的预警行为早已存在，古代的“烽火台”，现代的空袭警报、地震预报、气象预报等等都是预警行为。预警，就是在危机事件发生前进行预先警告，即相关职能部门对将来可能发生的危险进行事先的预报，以提请相关当事人的注意。
学校安全预警，就是在学校安全事件发生前进行预先警告，即教育行政职能部门对将来可能发生的危险进行事先的预报，以提请学校、教职员工以及学生的注意。学校安全的预警主要是由教育行政部门来进行的，它是指教育行政部门根据本地区学校有关安全危机现象和问题过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法和技术，对某些安全危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息（即预警信号），使学校和师生提前了解事态发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
2．学校安全预警机制
机制一词源于希腊文，其含义是指机器系统运转过程中的各个零部件之间的相互联系、互为因果的联结关系及运转方式，是系统中相互联系的诸要素之间的功能的耦合链条。
《现代汉语词典》对机制的解释有三层含义：“一是机器的构造和工作原理。二是指有机体的构造、功能特征和相互关系；三是泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律。”［2］现常用来指有机体或其他自然和人造系统内诸要素的构建、相互作用的方式和条件以及系统与环境之间通过物质、能量和信息交换所产生的双向作用。
预警机制是指能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构建的预警系统，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，从而最大限度地降低由于危机事件的发生对人生命财产造成的损失。
学校安全预警机制是指为了在学校安全危机事件来临时能尽早地发现，而建立一套能感应学校安全事件来临的信号，并判断这些信号与突发安全事件之间的关系的系统。通过对学校安全事件风险源、学校安全事件征兆进行不断地监测，从而在学校安全事件来临时及时向学校或师生员工发出警报，对学校安全事件采取行动。
三、学校安全预警机制的构成系统
从系统论的角度来分析，学校安全预警机制通常由以下五个子系统构成。
1．信息管理子系统
根据学校安全风险的突发性、破坏性、不确定性、紧迫性、资源的短缺性和信息的不充分性之间的关系，信息量的增加也就意味着风险的减少。因此，加强信息管理是减少风险以及进行风险防范的必要条件。在信息管理子系统中，贮有与学校安全预警机制的构建有关的生活、生产和社会各方面的信息，并具有对信息进行分类、整理、统计和辨伪的功能。而且随着时间的变化，其中的信息需要不断更新。
2．风险评价子系统
学校安全预警机制的构建必须建立在科学的风险评估基础之上，主要基于以下几方面的评估：不同方案的代价有多高？学校安全危机发生的概率有多大？不进行防备的代价有多大？进行防备有多大的收益？因此在收集较为全面的信息后，必须对各种信息进行综合处理，并对其状况进行评价。评价子系统主要用于对学校安全问题的发生概率、发生时间、持续状况、风险后果、风险不可探程度以及人们接受风险的底线等做出评估。判断一种环境风险是否能被接受，通常采用比较的方法，即把这个风险同已经存在的其他风险、承担风险所带来的效益、减缓风险所消耗的成本进行适当的比较。
3．预警预测子系统
学校安全预警是一种时效预测，当学校安全事件出现时，则需要根据已发生的情况及新掌握的信息对未来状况做出新的预测，并根据预测结果与某种阈值的比较来决定是否发出警报以及发出何种警报；预测与预警的结果又可以作为进一步的决策和以及调整风险防范对策的依据。“阈值”的设定是预警系统的有效性的重要环节。当其中一项以上的指标偏离其正常水平并超过某一“阈值”时，就把它当成学校安全问题在某一特定期间内发生的预警信号。阈值确定的原则是：在这一点上，将会发生风险而没能发出预报的概率与发生错误预报的概率相等。
4．预警决策子系统
这是一个主观与客观、科学与经验、模糊与精确、定性与定量、个人与群体、内部与外部有机结合的过程。通过这个系统，可以帮助选用有效的控制技术，进行削减风险的费用和效益分析；确定可接受风险度和可接受的损害水平；并进行政策分析及考虑社会经济和政治因素，决定适当的管理措施并付诸实施，以降低或消除各种风险，保护学校教师、学生生命财产的安全。
5．预警对策子系统
对策子系统是一种为决策者提供对策的子系统，它属于一种辅助决策，不能取代决策者的决策，也不可能提供细化的、具体的操作方案，而只能提供对策的思路，目的在于启发决策者的思维，节省决策时间，或防止思考问题时发生大方向上的偏误。它的中心内容是学校安全预警机制的危机管理，即当学校安全危机管理碰到大的阻碍时，应迅速根据危机管理计划，确立危机管理目标，采取紧急措施使损失减少到最小程度。同时，预警机制的建立也要不断根据形势的变化而创新发展，以应对各种不同种类和性质的危机。
四、学校安全预警机制的分类及特点
1．学校安全预警机制的分类
学校安全预警机制的类型很多，根据不同的标准，可以有如下分类：
第一，根据学校安全预警的管辖层级，可以分为：宏观的国家学校安全预警机制，中观的省、市、县学校安全预警机制，微观的学校安全预警机制。或者分为教育行政部门安全预警机制和学校安全预警机制这两级。
第二，根据学校安全预警指向对象，可以分为：学校交通安全预警机制，学校饮食安全预警机制；学校治安安全预警机制，学校火灾安全预警机制，学校意外伤害预警机制，学校设备、设施安全预警机制，学校公共卫生预警机制，学校心理安全预警机制，学校网络安全预警机制等。
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