首页 -> 2008年第2期
构建现代学校制度的现实困境和对策
作者：乐先莲
高质量的社会化现代教育服务能力，形成高效能的教育支持专业队伍。另一方面，学校具有了社会化教育资源市场的支撑，不必事事依赖政府，自主办学、个性发展也就成为可能。
2 构建现代学校制度的关键——优化学校内部治理制度。学校作为现代学校制度建设的主体，优化自身内部的治理结构和制度设计是构建现代学校制度的关键。现代学校制度建设实质上是一个促进学校他律——自律——自治的过程，学校主体地位的确立和自主运行要求健全学校内部管理机制。
(1)健全完善制度设计。首先，是学校民主管理制度建设。构建现代学校制度，教育管理权从教育行政部门下放到学校，学校在拥有更大权力的同时，也意味着必须对权力进行制衡，以保证权力的有效使用。应该实行校务公开，学校各部门必须根据各自的职能分别落实校务公开的具体内容、公开的形式、公开的时间和公开的范围，并使之程序化和规范化。同时，应该强化监督制衡机制，使责任、权力、利益三者平衡，在责、权、利的授予或转移时，要做到同时、同向、同力度。其次，是学校教育教学评价制度建设。构建现代学校制度必须首先从改革现行评价制度人手，建立“以人为本”的教师和学生的发展性评价机制。对教师的发展性评价，可以从课堂教学质量评价和教师档案袋评价两个方面人手。在课堂教学质量评价上，采用教师自评与他评相结合，专家领导评课、同行评课、学生评价相结合的评价方式。在教师档案袋评价方面，可以将“教研活动记录”、评课记录、公开课教案等相关资料都收入教师档案袋，从综合教育、教学、教科研等多方面对教师的工作过程进行追踪评价。对学生的发展性评价。学校可以采用纸笔评价、活动表现评价和档案袋评价三种方式，从学生的思想道德、学业成就、身体健康、心理健康、个性发展五个方面对学生进行评价，彰显学生的优秀品质，突出个性化教育。最后，是学校文化制度建设。在设计现代学校文化制度时，要特别关注以下几点：在办学理念方面以学生的发展为本，学校教育围绕“一切为了学生的发展、一切适应学生的发展、一切促进学生的发展”展开；在管理理念方面以教师的发展为本，政治上确立教师是学校主人的地位，业务上提供教师可持续发展的空间，生活上提供物质与精神和谐统一的必要保障；建立健全科学管理制度，做到有法可依、有章可循。如目标管理岗位责任制、目标管理全员工作绩效考评制、全员职等职级工资制等。这些文化制度实质上是学校人本化与科学化相结合的价值体系的外在表现形式，它能使全校学生、教职工的学习观、价值观得到统一，最终促进学校的稳步发展。
(2)确立实施制度运行机制。“政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于两者相互调适的程度。”因此，我们应该确立现代学校制度的纵向互动、横向合作等运行机制，从而确保现代学校制度遵循一定的运行规范有效运行。①纵向互动机制。对制度制定者而言，在制定制度之前，要充分了解制度对象的实际情况，从而使制度具有较强的针对性和有效性；在制度实施的过程中，要密切关注制度中出现的各种问题，并分析成因寻找解决这些问题的办法，以保证制度顺利运行；在制度运行一段时间后，要及时对制度运行的效果进行评估，总结经验和教训，为制度下一阶段的运行作好准备。对制度执行者而言，在制度制定之前，要积极配合制定者的调研和搜集信息的工作，真实全面地反映现实情况；在制度运行过程中，一方面要充分领会制度的精髓，认真执行各项制度规定，另一方面还要及时反映制度执行过程中出现的各种问题；在制度运行一段时间后，制度执行者凭借已经对制度规则的熟悉和掌握，要不断提高自身素养，自觉地、主动地履行各项制度规则，为以后的制度执行奠定良好基础。②横向合作机制。首先，现代学校制度的运行要处理好现代学校制度与既有的其他学校制度之间的关系，使各种制度之间能够进行沟通与协作，求同存异，从而实现现代学校制度的有效运行。其次，现代学校制度的有效运行还要求制度执行者之间相互沟通与合作。不同类型的执行者之间应当加强交流与合作，共同探讨有利于促进现代学校制度运行的有效途径，从而保证现代学校制度的顺利运行。③运行监控机制，大致包括三个步骤：运行前监控，即对现代学校制度的科学性、合理性、可行性进行监督和控制；运行中监控，即对现代学校制度运行情况的监督和控制；运行后监控，即对现代学校制度运行结果的监督和控制。这三个步骤是相互衔接、密不可分的整体。④信息沟通机制。现代学校制度的运行必须依靠有效的信息沟通和交流，克服制度运行中的信息不对称现象，以实现上情下达和下情上陈，并及时发现制度运行中的问题，从而采取相应的对策。
(3)改善优化制度环境。现代学校制度的合理安排和有效运行必须依靠良好的制度环境，没有良好的现代学校制度环境作保障，现代学校制度的良好设计将不可能变为现实。①建设与现代学校制度相配套的社会基本制度规范。现代学校制度的有效安排和运行必须依赖与之配套的社会基本制度的保障，才能取得应有的效果。目前，我国已经具备了一定的适应现代学校制度有效安排与运行的社会基本制度规范，如素质教育制度的运行、终身教育体系以及学习型社会的建设目标等，只是这些制度规范尚未得到有效的运行。因此，营造良好的现代学校制度环境，需要更好地贯彻落实素质教育制度，构建完善的全民教育体系，使终身教育思想和学习型社会的理念成为每个公民的自觉意识，把构建学习型社会作为政府和社会各界的自觉行为，从而为学校的发展提供良好的氛围，为现代学校制度的有效安排和运行提供良好的制度环境。②构建良好的奖惩机制和监督机制。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才停止”。现代学校制度的有效安排与运行也离不开有效的奖惩和监督机制。因此，对于那些认真遵守和执行现代学校制度的行为，应当给予应有的奖励和褒扬，以激励和坚定人们遵守和执行现代学校制度的信心和行为；对于那些违反或背离现代学校制度的行为，应当进行必要的惩罚，引起人们的警戒，以维护现代学校制度的权威。同时，应该增强制度安排与运行的透明度，保证专门监督机构的独立地位，落实和完善各项社会监督制度，以此充分发挥监督在现代学校制度安排与运行中的积极作用。
3 构建现代学校制度的保障：构建和谐的学校——社区互动机制。正确认识学校和社会的关系，构建和谐的学校社区互动机制是建立现代学校制度的基本保障。它可以从密切学校与社区联系、家长参与学校管理和建立教育中介机构三条路径展开。
(1)加强学校与社区的联系。“学校要加强和社区的沟通合作，充分利用社区资源开展丰富多彩，文明健康的教育活动，营造有利于青少年成长的社区环境。”首先，学校要服务社区。一方面，学校资源要向社