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执法经济
作者：程 延
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什么叫执法经济？就是执法部门利用自己手中的权力，对违法者实施罚款搞创收，然后用创收的钱改善办公条件，增加执法人员福利待遇。近年来，执法经济在一些地方盛行，且大有上升的势头。执法经济为什么屡禁不止，为什么会受到一些执法部门或执法人员顽强追捧？原来，执法经济的背后有着太多猫腻，对一些执法部门有着挡不住的诱惑。
公共权力异化
以执法的名义胡作非为，大搞创收，这是公共权力异化的表现。权力异化比单纯的权力滥用更为可怕，意味着公共权力的私有化，意味着服务于公共福祉的公法蜕变为谋取私利的私法，控权型的行政法蜕变为牟利型的经济法。执法者一旦与执法者自身的经济利益亲密接触，法律的天平就必然发生严重的失衡，权力潜在的恣意也会如脱缰的野马，肆无忌惮地释放出来。在执法经济的作祟下，一些人打着执法的旗号乱罚款、乱收费，滥用职权，为所欲为，畸变的执法经济成为一些执法部门和一些执法人员新的经济增长点。
一些地方、一些部门为了鼓励执法人员严格执法、强制执法，出台了罚款返还的措施，返还的比例各地没有统一模式，少则返还10%，多则返还50%，于是刺激了执法人员的罚款欲望，调动起他们的积极性，对违法的单位和个人罚款绝不手软，甚至以罚代法。一些执法部门的豪华办公楼便在罚款返还中拔地而起。山西省浑源县是国家级贫困县，2006年全县财政收入预算还不到1亿元，然而浑源县检察院却花了1000多万元，盖起了建筑面积达8000平方米的办公大楼，在浑源县城是最漂亮的建筑，比省检察院办公楼都豪华得多。据调查，新建办公楼的资金有三块：卖旧办公楼130万元，国债专项资金70万元，还有就是地方政府财政拨款。县财政拨款中就含有检察院参与公路治理超载罚款的返还款。近年来，浑源县检察院上路查超载，近3000万元的罚款按程序上交到县财政。该院有关人员透露，盖楼时县财政给的钱不到罚款的三分之一，也就是说近1000万元。执法部门用罚款盖起豪华大楼，绝非浑源县检察院一家，这样的报道时常见诸报端。对执法机关盖大楼，社会上流传着一个顺口溜：“妓女灌的浆，嫖客打的桩，赌徒砌的墙，小偷上的梁。”
中国有句俗话：“靠山吃山，靠水吃水，靠了阎王吃小鬼。”一些执法部门也深谙此道，靠着手中的权力吃管理对象。他们用罚款创收来提高执法人员的福利待遇。重庆市梁平县交警大队只有45名警察，居然建了48套豪华别墅作住宅。被称为梁平第一别墅区在渝万高速公路梁平入口处旁边，碧瓦雪墙的欧式别墅十分抢眼，每套别墅面积有260平方米和280平方米两个规格。据报道，48套别墅的土地价格至少要在600万元以上，再加上建别墅的钱，一般民警是无经济能力承担的。原来，县交警大队为每个民警集资建房补贴了一大笔钱。这些钱是哪里来的？高额的乱罚款创收是途径之一。从重庆到上海沿线，罚款是最凶的，动辄上千元。
为了调动执法人员的积极性，一些地方实行罚款提成的土政策，即按一定的比例向作出罚款的行政主体返还罚款资金，行政主体再将资金按比例奖励给执法人员。海南省质量技术监督局稽查总队将罚款计划下达到各有关科室，完成任务的科室每人可获5000元的奖励。因为有罚款奖励的政策，一些地方的执法人员便“放水养鱼”，只要交了罚款便万事大吉，造假的依旧，违法的继续，下一次执法时再来罚款。四川省南充市东观冷冻厂将收购来的死猪切割包装冷冻后出售，每月达30吨。当地质量技术监督人员明知东观冷冻厂在违法生产加工，也只是走走形式罚点款，然后自己提成20%。据内部人员透露，该厂每年给技术监督局交1万元钱，便可放心生产；每年给动物检疫部门交5000元，就可以随时随地直接拿到检疫票。
执法花样百出
执法一旦与经济亲密接触，必然会形成追求经济效益的趋势。为了追求经济效益，一些执法部门便不择手段加大经济处罚的力度，一些地区、一些部门执法形式更是花样翻新，有些甚至采用非法、违法的手段来执法，而受苦、受累、遭殃的是被执法对象，其中包括一些守法的公民，一不小心就被执法者撞了腰。
一些执法者为了完成罚款指标，或者是为了鼓起自己的腰包，便与违法者互相勾结，引诱法律意识淡薄者上钩，然后进行罚款。河北省保定市北市区东关刑警队的一些刑警，利用假警察抓嫖罚款，真警察按比例分赃。一些假警察便与卖淫女串通一气，由卖淫女勾引嫖客，假警察出面抓嫖，再由真警察出面进行罚款。“老嫖”身上带的现金和能够交纳得出的罚款，通过假警察这个中间环节进行分配。假警察获利30%的罚款和“老嫖”身上的现金；真警察获利70%的罚款；卖淫女获得100元的“劳务费”；其他“跟班”获得100—400元不等。在这里，嫖客是财源，假警察是打工的，真警察是老板，卖淫女则是诱饵。据说，假警察抓嫖的“生意”很兴隆，一人一年就抓了400多个，平均一天抓一个还多，每个嫖客按5000元罚款，一个假警察一年至少分得50万。东关刑警队的罚款任务自然也超额完成，荣获了“市十佳责任区刑警队”的“光荣称号”。
为了达到罚款的目的，有些执法部门挖下陷阱，再派“线人”专门将被查对象引入陷阱，然后进行高额罚款。黑龙江省哈尔滨五常市交通局和当地公安部门一起，严厉整治没有营运证的黑车，在具体实施中却变了味。交通部门雇佣“线人”假装进城或者生病，央求搭乘无营运证的车辆，司机们出于同情，便学雷锋做好事。谁知行驶不远便被交通稽查执法人员和警察拦下，定性为“非法营运”，没收驾照并处高额罚款。有的司机因无法交纳巨额的罚款，和执法人员发生激烈的争吵后，将汽油浇在身上，引火自焚身亡。据报道，交通局养了一大批“线人”假装乘客，事成之后按罚款额的30%甚至更高提成。一般罚款5000——10000元不等，线人的收入也很可观。挖下陷阱，请君入瓮，如此罚款搞得人人自危，直接恶化了社会风气，今后谁还敢学雷锋做好事！
少数执法部门见钱眼开，胆大包天，为所欲为，置中央三令五申于不顾，对被执法对象狮子大开口，罚款堪称无情，被称为剪径的“山大王”，“要从此路过，丢下买路财”。陕西省潼关县工商局公然违背国务院“除了交通、交警和林业部门外，任何单位都不能以任何借口上路查车”的规定，组织经检大队在连霍高速收费站设卡拦车，强行罚款。即使各种手续齐全、合法的情况下，也会被罚款。罚款高达2—5万元，而且经常不开票据。河南省巩义市鲁庄镇司机张建勋为客户装运电线时，在潼关高速收费站被工商人员和持枪的交警拦下，手续上挑不出毛病，工商人员执意说车上装运的电线不合格，罚款5万元。经双方讨价还价，张建勋交了2.7万元罚款。此后，客户中断了与张建勋的运输业务，不堪重负的张建勋在家服毒自杀。工商非法上路，交警持枪助威，司机们交通不违法，货物也违法，这样的撞腰让人躲也躲不过。
面对执法部门的无情罚款，一些被执法对象也“吃一堑长一智”，主动交罚款，花钱买平安。这样做既能少花钱，又落得个“好表现”。江西省永丰县工商局公平交易局公开叫价，向化肥生产和销售企业收取所谓的“市场服务费”、“市场咨询费”等，一些企业和商家也投其所好，每年主动交8000元的“市场服务费”，然后将劣质和不合格的化肥在永丰县市场倾销，牟取暴利。工商部门不但不查处，反而为其提供“服务”，上级部门来人检查，他们会提前向企业和销售商打招呼。而对一些不主动交款的企业和商家，工商人员会“严格执法”。一个来自贵州的复合肥品种氮磷钾含量标明25%，有关部门检测结果为26%，对这样的企业也要罚款，理由是化肥氮磷钾含量超标，“浪费国家资源”。只要主动交纳“服务费”，假冒伪劣也保护；反之，商品质量超过规定标准也要受处罚。
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