首页 -> 2007年第4期

农业税取消以后

作者：梁　　胜

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　　近年来，行政摊派之风再度兴起，且愈刮愈烈。所谓摊派，就是在国家法律、法规和有关规定之外，利用行政手段，强制单位或个人提供财力、物力和人力的行为。党中央、国务院曾三令五申制止各种摊派行为。早在1981年就责成有关部门抓这项工作，此后于1988年4月、1990年2月、1990年9月先后以中共中央、国务院的名义下发文件，制止乱摊派。1991年12月，国务院《条例》又进一步规定了“任何行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。”中共中央、国务院每次文件下发之后，行政摊派之风都有所收敛。然而，偃旗息鼓一段时间后又卷土重来。
　　
　　一
　　
　　上有政策，下有对策，历来是一些地方政府和部门的工作诀窍，摊派也是如此。对于中共中央、国务院禁止摊派的一系列文件，一些地方置若罔闻，千方百计变换花样，从摊派钱物向其他摊派形式发展，摊派的手段、方法、内容不断翻新，让人闻所未闻。畸形的摊派形式令人拍案称奇。
　　摊派吃喝，筑起地方保护围城。干部用公款吃喝玩乐。似乎已司空见惯，但是下发文件摊派吃喝却是一些地方的创新，政府部门不但要求下属单位到指定的宾馆、酒楼消费，而且要完成指标。湖南省衡南县委办公室就下发一个通知，通知要求：“凡由县财政拨付经费召开的会议，需要就餐、住宿的，一律安排在鑫泉宾馆；凡以县‘两办’名义召开的会议和部门召开的全县性会议。需要安排就餐、住宿的，原则上定在鑫泉宾馆；全县财政拨款单位，除会议外每年按招待费总额的40％确定在鑫泉宾馆的消费基数，由县财政局代扣代付到鑫泉宾馆。”湖北省汉川市政府办公室也下发了一份文件，《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》，向所属单位和部门下达了喝酒“任务”。文件倡导在公务招待中使用此酒，并附有任务分解表，包括各局、各乡镇在内的105个单位，全年需完成任务200万元。文件规定，对于完成年度用酒计划的单位，将按10％奖励，对未完成计划的单位通报批评。汉川市为何下发文件布置喝酒任务?原来湖北省云峰酒业公司是汉川市引进的企业，为了优化经济发展环境，营造“引商、稳商、亲商、富商”的发展氛围，促进招商引进企业更快更好地发展，经市政府同意才下发了这一文件。由此可以看出，下达喝酒任务的初衷实际是实行地方保护。
　　摊派反腐，强行完成贿赂指标。反腐倡廉应该是各级政府、部门的自觉行动。但有些部门将反腐倡廉与摊派挂上了钩，这未免有点让人啼笑皆非。中央启动治理商业贿赂行动后，收到了明显成效，尤其是医药回扣得到了有效遏制。医药回扣涉及面广，几乎无处不在，作为医生似乎人人有份。于是，一些地方在反商业贿赂中开展了一场摊派运动。四川省成都市金堂县人民医院在关于治理商业贿赂会议上，领导班子达成了一致意见，在上交受贿款项上作一致要求，普通医生至少交300元，科室主任至少交500元。上交的去处是成都市卫生系统设立的“治理商业贿赂专项账户”。金堂县人民医院将贿赂指标分解到医生的做法还算是轻的，据介绍，在成都市的一些主要医院，摊派上交款已有约定俗成的价码，科室主任至少交5000元。普通医生至少交3000元，而一些二级医院，科室主任至少交1200元。这种摊派式的反腐，说明商业贿赂之风对医疗战线危害之深。但是，人们也不否定还有正直清廉的医生，这些正直清廉的医生如今却要被戴上一顶受贿的黑帽子，而且还要主动上交受贿款，岂不比窦娥还要冤。
　　摊派税收任务，人造经济逐年增长。当前，一些地方考核下级政府官员的政绩以交纳税收的多少来定，而且年初下达税收指标，年终进行考核。指标年年翻番，似乎这样做就可以显得经济繁荣、政绩显赫。于是，为了完成上级摊派的税收指标，一些经济落后地区纷纷派人到经济发达地区以回扣的方法买税回来充账。由于税收压力逐年加大，一些地方政府干部的主要精力用在买税上，完成税收任务成为凌驾一切的中心工作。据报道，甘肃省河西走廊一个仅有7000多人的小乡，2005年上级政府给乡里下达税收任务118万元，年终该乡超额完成210多万元。其实乡里唯一税源就是工商税收，一年不到120万元，这些税收都是从兰州、白银等地买来的。甘肃省一项调查发现，一些乡镇实际工商税源只有800万元，而上级政府下达的工商税收任务为4000多万元，任务与税源严重脱节，导致这些乡镇买税现象愈演愈烈，用于买税的资金三年累计高达1000多万元，而且无力消化。有些地方干脆将买税任务分解到干部个人。湖北省北部地区一个农业乡，今年初给每个乡干部下达的买税任务是：一般干部5000元到1万元，书记、乡长要完成10万元。这个乡买税对象主要是外地建筑老板，最远的要跑到浙江。从外地买税回来制造地方经济快速增长的政绩，这道风景忒像一个黑色幽默，然而却是一个真实版的摊派税收闹剧。
　　摊派追星，政治任务不容打折。现在，一些地方政府动不动将其行为冠上政治任务的头衔，容不得讨价还价，强迫下级执行，就连追星也成为政治任务，戏票摊派到基层各单位，命令必须完成。甘肃省漳县是一个国家级贫困县，人口将近20万，年财政收入仅1380万元。2006年8月，为了宣传当地的旅游文化资源，县政府举全县之力搞了一场明星演唱会。为了凑人数，强行摊派门票，包括将票摊派到学校。学生票每张48元，老师票每张118元。漳县一中300人的任务，每个班分有15个同学。大多数学生来自农村贫困家庭，他们舍不得挥霍这48元钱，但政治任务又必须完成，于是，学校便采取抓阄的办法来决定谁买票追星。一些抓到阄的同学十分心疼。48元对靠种几亩薄田维持生计的农村家庭来说来之不易，他们凑足孩子上高中的钱已东挪西借，况且孩子还要生活费。对农民来说。48元钱能买上100斤粮食，够一家人吃半个月。谁舍得花这么多钱去追星。老师、学生都被摊派，其他单位自然不能幸免。一时间，漳县摊派追星搞得民怨沸腾。越是贫困的地方，似乎越搞公款追星、摊派追星，其实，说到底就是为了搞轰动效应，地方政府官员为了搞政绩、捞资本。
　　摊派募捐，贫困居民雪上加霜。募捐本来是干部职工向社会献爱心的自觉行动，捐献的钱物用于帮助那些生活特别困难的弱势群体。可是，有些地方连募捐也摊派，干部职工不管愿意与否，统一从工资中扣除，一次数十元乃至上百元。这对工薪阶层来说．虽然不是心甘情愿，但还能承受得起。可是对生活贫困的居民来说，强行摊派捐款未免强人所难。而向那些一日三餐不周、靠低保度日的困难户摊派捐款。对他们来说简直是雪上加霜。辽宁省沈阳市皇姑区扶贫帮困领导小组印发了一份文件，号召各单位干部及工作人员捐款，为贫困群体献一份爱心。文件到了汾河社区便走了调，变成了摊派捐款，就连低保户也一视同仁，每户交10元。有些低保户尽管穷得一无所有，也被摊

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