首页 -> 2008年第3期
犹抱琵琶半遮面
作者：颜 彦 老 言
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二是喜庆送礼。包括提职、晋级、入学、参军、建房、乔迁、婚嫁、寿诞等所送的礼。一些下级对上级的家庭档案可以说是了如指掌。每当上级领导人的家庭有重大的喜庆事宜。不少怀揣各种动机的下级单位，便争先前往祝贺、恭喜。
三是特种礼品。以见面礼、压岁钱、丧事、伤病、旅游等名义给有关人员赠送物品、购物券和现钞等。现在，一些单位负责人整天想着拉关系。他们很善于把握公贿的机会。只要机会一出现。便以关怀、慰问等人之常情，完成所谓的感情投资，出之以礼。
四是以感谢名义。为数不少的下级单位在发放年终奖金时，为感激上级主要领导人、分管领导人和业务部门对本单位工作的支持和帮助，也给他们发放一份数额可观的“奖金”。
五是劳务报酬。就是邀请上级领导人和实权部门的负责人，前来参加开张剪彩、挂牌揭幕、题字题词等有偿活动，而后给每个来宾送上一份丰厚的酬金。这酬金与被邀请人所付出的劳动绝不成正比。而是高出数倍，甚至几十倍。由于冠以劳务的头衔。送、纳礼者均心安理得。
正本清源
公贿导致国家公务人员以权谋私。社会丧失公正、公平的原则，经济生活秩序混乱。财富分配失范。治理和遏制公贿刻不容缓。
教育是治本之举。当前。要紧紧抓住全党、全国正在学习、落实十七大精神的有利时机。向广大党员、干部进行世界观、人生观、价值观、权力观教育。用胡锦涛总书记提出的八荣八耻标准统一广大干部的思想，教育他们抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想。任何时候都要经得住金钱的诱惑和考验，在思想道德上筑起反腐防变的长城，增强广大干部的政治免疫力。只有这样，才能从源头上预防和治理公贿。
遏制公贿关键是把住财务关。严格管理好预算收入，严禁私设小金库，设立公款接待的专门账目。实行财务收支两条线和政务公开。人大要严管政府的钱袋子。这样就自然而然切断了公贿的财源。对公款送礼的规律性要多作研究。特别在几大节日期间，是公贿的高发期，要加强工作的预见性，早打招呼，早防范，未雨绸缪，将公贿制止在萌芽状态。
违法必究
各级纪检监察、检察部门切实地负起责任来，定期不定期地对机关、企事业单位的财务收支状况进行检查和审计，对可能发生问题的单位进行重点审计。对已发生的公款送礼且造成重大影响的人和事。坚决一查到底。让故意违法违纪者慑于党纪国法的威严，收敛自己的行动。
令人欣喜的是近年来在全国各地出现了一批依法严惩公贿的事件：北京市向医疗行业公贿亮剑不手软，不但受贿人受到严惩。行贿单位也同样受到惩处。2007年8月31日，北京市医疗行业最大的商业贿赂案在丰台区人民法院宣判。以单位行贿罪判处北京远东施德尔医疗器械有限公司罚金500万元，判处该公司原副总经理赵冬辉有期徒刑1年6个月。因收受远东施德尔公司的贿赂。大兴区卫生局原副局长王克军一审获刑11年：通州区潞河医院原党委书记邱振环涉嫌受贿70余万元。也于8月底在通州区法院受审。北京电力医院原院长赵某、北京航天总医院原院长马某、北京市大兴区妇幼保健院原院长修某等15人也接受了赵冬辉的贿赂。此案是北京医疗行业近年来最大的商业贿赂案，也是开展打击商业贿赂以来，极为典型的一起商业贿赂案。这一案件告诉世人，受单位指使行贿，也是犯罪。杭州市彻查环保系统公贿成绩大。从2006年6月至2007年11月上旬，杭州市纪委和检察机关把工作重点放在彻查环保系统公贿腐败这个突出问题上。从环评协作费、泔水油工作经费、生态补偿专项资金等方面的大量公贿问题查起。杭州市所辖属13个区县市中。除萧山、淳安县外，几乎各地环保官员均被纪委召去谈话。资料显示公贿窝案涉案90余人。目前追究法律责任者23人。其中杭州市环保局系统处级党员干部5人，区县环保局9人。南京市深查细找企业公贿工作细。南京市栖霞区检察院抓住高淳新联机械厂，与上海东友公司之间的公贿线索。深查细排，发现上海东友公司总经理张剑寒动用公款向新联机械厂厂长邱林祥先后行贿人民币15.8万元、美金6000元以及瑞士手表等。据邱祥林交待，他不仅收受张剑寒的钱，而且还大肆收受其他业务单位的贿赂。法院对这起单位行贿案作出判决。上海东友公司被处罚金5万元，张剑寒被判处有期徒刑一年、缓刑一年。邱祥林因犯受贿罪。被判处有期徒刑15年，没收财产人民币3万元。安庆市严惩地产部门公贿出重拳。安徽省安庆市纪委和检察部门，向地产部门的公贿开刀，查出虹城地产开发公司特大公贿案。向市规划局、物价局、人防办、建委、房产局等单位有关负责人行贿人民币88万多元。共涉及县处级人员11人，科级及科级以下人员8人。经市纪委和检察部门的深入调查取证，查清这个安庆市涉及县处级干部最多的公贿窝案。市规划局原副局长姚顺长、市物价局原副局长石星堂、余金林、纪检组长赵国银、房产科副科长周恩德、市人防办原主任方锡武、副主任杨明杰、市建委原主任李叶四、市房产局产权户籍处原主任汪保华分别因犯受贿罪被判处1年至10年不等的刑罚。虹城公司犯单位行贿罪，被判处罚金140万元。经理吴在桥犯单位行贿罪，被判处有期徒刑一年半。
法律有待完善
建议修改关于行贿罪行为目的限制条件的规定，以此完善有关公贿犯罪的法律法规。
1988年全国人大常委会颁布的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，把行贿罪的行为目的定义为为了谋取不正当利益。并将此作为行贿罪的构成要件。但由于目前我国各种社会关系正处在变动时期。由于现实生活的复杂性，在实践中很难区分正当利益和不正当利益的界限。这样，在司法实践中就把许多无法认定是为了不正当利益的行贿行为。尤其是公贿行为排除在了行贿罪之外。从而造成了以受贿罪打击较严而对造成受贿罪的行贿行为几乎不予追究的局面。这正是造成行贿人(尤其是公款行贿者)肆无忌惮以及公贿现象泛滥的重要原因之一。建议扩大行贿罪贿赂内容的范围。以此确立对公贿犯罪认定的科学性。
全国人大常委会颁布的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。把贿赂内容表述为财物。仅仅把贿赂的内容限定为财物。很难收到打击贿赂犯罪(包括行贿罪和受贿罪)的效果。实际上，法人公贿的贿赂内容，除了财物外。还有非财产性利益，如用公款为一些国家公职人员装修房屋、请保姆。长期提供房屋的居住权、轿车的使用权以及色情服务等。
群众监督是一切监督的基础。新闻舆论监督是现代社会监督的主要手段。因此。加大群众监督和新闻舆论监督的力度。并与其他方面相结合，建设有中国特色的社会主义民主政治体制。
由于公贿现象产生、蔓延的原因的复杂性。公贿现象的消除不可能是一件一蹴而就的事情。随着社会主义市场经济体制的建立和完善。随着各种法律、制度的建立和健全。随着各种监督机制的强化，随着各级领导干部素质和公民民主意识的提高和成熟。公贿问题一定能够得到有效的预防和治理!
(责编：金 锋)
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