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解读２００８中国反腐
作者：曾亚波
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惩防成果全面呈现
中纪委二次全会公报指出，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，也是恢复和重建党的纪律检查机关30周年，还将迎来北京奥运会，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。为纪念这一具有历史意义的时刻，30年来教育、制度、监督和惩治腐败的重要成果将在今年全面呈现，极大地鼓舞全国人民的信心和干劲。
胡锦涛总书记曾在十七大报告中强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。拓展从源头上防治腐败工作领域。”这是发展中国特色反腐倡廉道路的关键。
在此基础上，年度惩腐目标进一步精准定位。在十七届中央纪委二次全会上，胡锦涛再次强调，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域。努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。二次全会对今年的各项工作作了详细的部署。
制度建设将有新内容
胡锦涛在十七届中央纪委二次全会上指出，要以改革精神推进制度建设。在教育、制度、监督三大关键词的前面，创造性地加入了改革一词。提出要“五力并举，四性统一”，即把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来。把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。在此建设性思路的指引下，今年的反腐败事业必将有建设性的举措、建设性的方法，以期不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。4月28日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。5月23日，全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》电视电话会议在北京召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在会上强调。要全面坚持反腐倡廉战略方针，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大提出的奋斗目标和战略任务提供有力保证。
在制度建设方面，为了充分发挥案件监督管理部门对办案过程的监督作用，切实加强对查办案件全过程和涉案款物的监督检查，中央纪委还起草了《中国共产党纪律检查机关案件监督管理工作条例》、《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》等，目前已进入征求意见阶段，将适时在全国范围内推行。
发展党内民主是重头戏
长期以来，我们的机制还是用权力来监督权力，但最有效的是全民监督。解决腐败问题不能指望某个权威主体，根本的是要扩大党内民主，健全民主机制。胡锦涛在十七大报告中指出，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐，促进社会和谐。”
根据十七大的要求，要实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。现在党代会五年开一次，休会期间由全委会履行职责，全委会一年开两次，最后权力集中在常委会，常委会又集中在一把手。所以有人说是“大会决策小事，小会决定大事，不开会决定关键事”。2008年开始将推行的党代会常任制。就是发挥全委会对重大问题的决策作用，反对和防止个人或少数人专断。
建立健全权力制约与监督机制，是一个不断渐进的过程。据专家分析，下一阶段，加强对权力的制约和监督将从以下几个方面着力：一是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二是在监督机制上，执政党将支持和保证人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督：加强党内监督，增强监督合力和实效。三是加强党内民主建设，推进党务公开，完善党的代表大会制度和党的地方各级全委会、常委会工作机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，改革党内选举制度，探索扩大党内基层民主多种实现形式；尊重党员主体地位，保证党员民主权利。与此同步，进一步推行政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度；实施政府信息公开条例，扩大公开的范围和层次，让权力在阳光下运行。
民主制度化的进程将会明显加快。十七大提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，“探索实行职能有机统一的大部门体制”，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”等多项机制，从今年开始，都将逐步形成制度。据此可以预计，关于人大制度建设、关于执政能力建设、关于分权制衡机制建设、关于反腐倡廉制度建设等立法工作，都将在今年提上议事日程。成熟一个，就会立即出台一个。
国家预防腐败局开局良好
去年9月成立的国家预防腐败局一直备受公众关注。从该局官方网站运行以来，多次因被网民访问量过大造成瘫痪可见一斑。2008年，该局将全面开展工作并发挥其特有的作用。重点是抓好预防腐败的组织协调、综合规划和政策制定。建立预防腐败信息共享一机制的工作将在全国各地、各行各业有计划地展开，国家预防腐败局还将在分析识别腐败高风险的领域和部位，推动建立反映廉政状况的指标体系和预警机制，提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，切实增强预防腐败的有效性等方面深入推进。
基于中纪委二次全会精神。国家预防腐败局将坚持以改革统揽预防腐败的各项工作：
——深化干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，完善干部考核评价体系；加强干部选拔任用全过程监督，坚持正确用人导向，提高选人用人公信度，防止考察失真、带病提拔等问题。
——深化行政管理体制改革。进一步减少和规范行政审批，实行重大项目审批会审制度，全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制度；深化政府机构改革，加快转变政府职能。
——深化财政体制改革。加快公共财政体系建设，深化预算制度改革；进一步规范财政转移支付，严禁设立小金库。
——深化金融和投资体制改革。继续加快推进各类金融机构改革，构建现代化金融体系；强化金融监管，加强内控机制建设，依法落实金融账户实名制：规范政府投资行为，建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。
——继续推进国有企业改革，进一步完善所有制结构。
——大力推进司法体制改革：推进现代市场体系建设及相关的改革。
案件查处突出民生保障
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