首页 -> 2008年第11期
县政府不出庭应诉遭索赔
作者：淮 法 郑 义
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宅基被人强霸占 维权遭遇大麻烦
“我的宅基地明明被人霸占了，可县政府就是不出庭作证，你说气人不气人?”每每提及这场由简单演变成复杂的官司，许家善总是气愤难平，耿耿于怀。
许家善是河南省太康县王集乡新户营村的一位村民，他的烦恼来自一处宅基地。
2005年11月的一天，一场突如其来的变故，令年逾半百的许家善卷入矛盾的漩涡。那天，同村村民江海在未与他协商的情况下，就强行在许家拥有的一处宅基地上动工建房。面对“外敌入侵”，许家善虽然据理力争，但终因自家人少势弱，无力阻止，只能求助政府出面解决此事。于是，许家善来到乡政府反映情况。乡土地管理部门调查后，当即责令江海停止建房。然而，江海却置若罔闻，很快将房子盖了起来。
早在1997年，新户营村被乡政府选为试点规划村，进行宅基地统一规划。按照农村分配宅基地的作法，假如一户农民有3个儿子，他为了儿子婚后分家另过时需要，就可以以户主名义，先期向政府申请3处“预备”宅基地。而政府为了解除这些多几户农民的后顾之忧，也会批准他们的请求。因许家善有3个儿子，按照当地农村风俗，可同时以户主名义分到3处宅基地。当时，县政府根据规划部门的规划和土地管理部门调查登记，在向许家善家收取了相关费用后，于1998年5月22日，向许家善家发放了3处宅基证，供其儿子日后用。其中一处宅基证载明：用途为住宅，土地使用者为许家善，使用期限为长期。由于诸多原因，许家善一直没有在该处宅基上建房。可他万万没有想到的是，名正言顺得到的这处宅基地，如今却被他人占去。
许家善实在忍不下这口气。他四处奔波，多次找到上级有关部门反映情况并要求解决，但始终未得到妥善处理。万般无奈之下，许家善决定拿起法律武器维护自己的合法权益。
2007年9月17日，许家善手持宅基证，将江海告到太康县人民法院，请求法院判令其停止侵权、排除妨碍，将自己的宅基地恢复原状。
可令许家善没有想到的是，在诉讼过程中，江海也拿出了一份宅基证，该宅基证上载明的土地面积和许家善的宅基地面积有部分重合。该证的发证日期是1999年1月16日，比许家善的证要晚七个多月。
根据我国土地管理政策，对土地使用权的确认和证件核发，只有政府才有权做出。在未了解太康县人民政府是如何核发的这两个宅基证之前，太康县人民法院中止了这起民事案件的审理。
两家同告县政府 宅基证最终被撤销
初战失利，许家善并没有气馁。经过了解他得知，江海已经有一处宅基地，而按照国家政策规定，他是不能拥有第二处宅基地的。而且，江海持有的那份宅基证也不符合村内的统一规划，且他也未向任何部门交纳任何费用。
许家善据此认为，自己的宅基证在先，江海的宅基证在后，同一处宅基，县政府却为自己发证后又为江海发证，有程序违法、事实错误之嫌，显然侵犯了自己的合法权益。
2007年11月8日，许家善以太康县政府为被告、江海为第三人，提起了行政诉讼，请求法院撤销太康县政府为江海所发的宅基证。
富有戏剧性的是，在许家善提起行政诉讼后，江海也提起了行政诉讼，将太康县政府告上法庭，要求撤销太康县政府为许家善所发的宅基证。
为同一处宅基地颁发两个有效证件，作为被告的县政府，理应在举证期限内举出自己发证所依据的事实根据。但令人遗憾的是，太康县政府的态度是既不为江家举证，也不为许家举证。
为节约司法资源，减少当事人诉累，太康县人民法院决定将这两个案子放在同一天开庭审理。庭审中，县政府的代理人是该县王集乡的杨副乡长。
终于见到政府人员出面，许家善眼前一亮，满以为胜券在握。但接下来发生的事情，却让他由兴奋变成了沮丧。在他要求撤销江海宅基证一案中，杨副乡长说为江海发证是合法的，应当维持。在江海要求撤销许家善宅基证一案中，杨副乡长却未出庭。
2008年3月14日，太康县人民法院对此案作出判决。该院认为，在行政诉讼中，被告太康县政府对其作出的具体行政行为承担举证责任，不提供或者无正当理由逾期提供，应认定为该具体行政行为没有证据和依据。县政府在法定举证期限内未提供相关证据，根据《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项之规定，判决撤销太康县政府为许家和江家颁发的集体土地建设用地使用证。
表面上看，两家的宅基证都被撤销，官司没有输家。但眼前的事实是，江海在土地上建好房并拉好院落，自由自在地使用着土地。而许家善却因此少了一处宅基地。
对此，许家善心里很不舒坦。他认为，自己的宅基地是经过村里统一规划的，办证时应该留有档案，只要拿出村里的规划图和土地档案，一看就知道两个宅基证的真伪。
在此之前，为了找到那张规划图和宅基证档案，许家善曾委托律师到县土地局询问，得到的答复是2000年前的土地档案都在乡政府，由乡政府保管。律师又与王集乡土管所所长联系，但他说村镇规划是乡城建所搞的。土管所没有参与，自己这里也没有他们村的村镇规划图和许家善的宅基证档案，有啥事去找城建所。王集乡城建所所长则说，自己是2001年接管城建所工作的，接手时就没有档案，有问题还得找土管所。
圈子绕来绕去，结果村镇规划图和许家善的宅基证档案还是没有找到。面对这一情况，许家善的代理律师认为，如果政府能够提供那张村镇规划图，一切问题就能迎刃而解了，但县、乡两级政府不知是真的把村镇规划图给弄丢了，还是不愿提供。这才导致许家善的宅基证被撤销。
而在本次诉讼中，尽管许家善再次要求县政府提供土地档案和村规划图的去向，但结果仍被拒绝。
面对家人的抱怨，村民们的讥笑，许家善不知道该如何是好。
政府被告不出庭 老汉索赔百万元
许家善坚信人间自有公道在。他决定再打一场官司，向县政府讨个说法，让政府为不出庭、不应诉的行政不作为也付出代价。当时的他不知道，他的这场官司，开创了中国司法史上的一个先例——政府不出庭应诉而遭索赔。
2008年3月底，许家善勇敢扛起诉讼大旗，第二次将太康县政府告到周口市中级人民法院。要求确认太康县政府不出庭应诉的行为违法，并赔偿自己各种损失100万元。
周口市中级人民法院行政庭经审查认为，这是一起新颖的案件，开拓了对政府依法行政监督的范围，应当立案。遂于2008年5月将此案移交到周口市淮阳县人民法院审理。
接到许家善的索赔诉状后，太康县人民政府在答辩中称，在行政诉讼中，应当举证而未举证的司法诉讼行为，是行政机关参加诉讼的权利。可行使也可放弃。《行政诉讼法》没有规定“放弃诉讼参与是违法”。太康县政府不参加行政诉讼是司法诉讼行为，不是行
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