首页 -> 2008年第12期
网络——反腐败的新利器
作者：颜玉华
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最近，有两则网络反腐新闻实在抢眼：一是湖南省株州市纪委近日出台了全国第一个利用网络反腐倡廉的文件，名为《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，立即受到舆论关注。此前，株州市纪委书记杨平也因在网络论坛实名收集处理反腐线索，被誉为“中国网络反腐第一人”。这个暂行办法，是株州市纪委将个人行为升级为集体行动的结果。这一国内首个纪委网络反腐办法，很快被网友们追捧为“中国网络反腐第一办法”。有法律界人士认为，此暂行办法为我国网络反腐树立了一个新标杆，标志着中国网络反腐正大步向制度化迈进。二是江苏省徐州市泉山区委书记董锋，被矿业大学的一位教授在网上曝光了一夫二妻等腐败丑闻，纪委根据网上举报，顺藤摸瓜，将这个贪官“网”个正着。随后在全国上下很快引起了关于网络反腐的热议。当前，对网络反腐这一新生事物有几点值得特别注意。
一、网络反腐重在认真查处，避免流于形式
株州经验在媒体公布之后，不少地方立即仿效，有的忙于出台文件，有的着手建网站，还有的正准备到株州学习取经。应该说这种学习精神是值得肯定的，但是有仓促上马跟风之嫌。改革开放30年来，我国反腐倡廉建设积累了许多好经验、好办法，有些地方学习得好，落实得好，收到了很好的成效，从而推动了反腐倡廉建设。但是也有些地方满足于一哄而起，浅尝辄止，不但没学好，甚至还有学歪了、学走样了的，导致轰轰烈烈开头，不了了之收场。这种一阵风式的教训我们一定要记取。实践告诉我们，任何好的经验、好的举措，都必须认真学习，结合本地实际，精心组织落实，才能有成效。
实际上，许多地方的纪检监察部门和检察机关，早已有了自己的网站，但是大多没有充分发挥其反腐败功能。有的疏于管理，内容陈旧，新闻变历史；有的照搬其他网站的内容，成了“传声筒”和“复印机”，了无新意；有的为了装门面，把网站搞得花里胡哨，不务正业，诸如此类，不一而足。
让我们来看看株州市纪委是怎么做的。该市纪委在网上设立《株州廉政》网页和“反腐倡廉网络信息中心”专栏。《株州廉政》设立举报信箱，专人负责收集整理网络信访举报件。工作人员收集网络信访举报件之后，在3日内向信访人员作出受理反馈。举报问题属实且经党纪政纪立案查处的，可通报调查认定的事实、处理意见和法规依据。在传统媒体对负面新闻报道尚有很多条框限制的时候，网络举报能够被株州市纪委重视，这是思想解放的重要表现。其可贵之处在于，不是形同虚设，而是安排专人收集、及时受理反馈，对举报属实立即查处。其实，《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》并不复杂，认真组织落实到位才是株州的真经所在。如果各地都能像株州市纪委那样务实，那么认真，我们完全有理由、有信心相信，很多腐败问题会被消灭在萌芽之中，对公务员的廉政队伍建设一定会起到很大促进作用。一旦怀有潜在腐败心理的官员慑于网络的举报而有伸手必被捉的顾虑的时候，我们的反腐倡廉建设就一定会出现新气象。
二、网络反腐应与传统举报反腐相结合
本人在调查中发现有这样一种错误倾向，有些地方认为网络举报是最好的办法，将群众的信访举报、电话举报、上门举报等传统的举报方式及平面媒体和广播、电视等舆论监督方式一律看成是落后的、甚至于是该淘汰的方式。这种顾此失彼的认识必须纠正。
当然，不可否认，网络举报确实有它的诸多优势。举报在反腐败工作中具有不可替代的作用，因为百分之八十的腐败案件是通过举报而得到的线索。充分发挥举报的作用对于有效打击腐败尤为重要。网上举报，是一条最经济、最便捷，既能互动又有利于保密的举报方式。在网上，匿名的举报者也能和办案机关进行互动交流，这是传统的信访方式无法比拟的。江苏省查办的郑大水案就充分体现了这一特点。2005年1月，有人在网上举报原苏州市财政局政府采购管理处副处长郑大水在政府采购中收受贿赂。检察机关和举报人交流了30余次，基本掌握了郑大水的犯罪事实，一举突破了案件。而直到现在，检察院还不知道举报人是谁。事实证明，网络的多重作用使其目前已成为新时期反腐败斗争的利器。一方面，通过政务公开压缩了官员权钱交易等腐败行为的空间，另一方面，通过网上举报，曝光腐败案例，也对腐败分子形成了强烈的警示震慑作用。充分利用网络平台进行反腐信息收集和处理，是一个值得肯定的办法。它在传统的邮件、电话、传真、走访等形式之外，又增加了提供反腐线索的一种新的途径。这种新的途径具有更多新的优点，及时性、互动性、公开性都大大增强，必将提高有关方面处理信息的效率。
从反腐败的需要来看，网络第一是通讯工具，第二是媒体。作为通讯工具，它具有更多的便利性，网络作为媒体，跟传统媒体一样，它具有公开信息、调查报道、反馈意见和舆论监督的功能。不同的是，传统媒体上，这些事都是由专业人员来做，而网络具有自媒体的性质，每一个网民都可以参与进来。网络的优势是客观存在的，但是不能因为有了网络就否定其他传统反腐方式。就目前中国的情况而言，应该说网络和传统媒体各自都有优点和缺点。这里不妨套用一句广告语：“没有最好，只有更好”。网络海量的信息中鱼龙混杂，反腐人员需要去认真筛选和甄别。而传统媒体的专业性，要求它在进行报道的时候更多地遵守客观、准确的原则。建议各地纪检监察部门和检察机关在花大量的精力关注网络的同时，也充分利用传统媒体既有的优势，要求有关方面进一步完善舆论监督。如果当地的和外地的报纸、电台、电视台也都能够不放过任何一个举报线索，予以充分的调查和报道，反腐倡廉建设肯定会很快上一个新台阶。
另外，我们国家目前发展很不平衡，虽然网民已有2亿左右，但是大多集中在城市和东部沿海发达地区，绝大多数人还没有条件运用网络进行反腐败，即使在城市和东部发达地区，有许多群众还是要通过写举报信、打举报电话、甚至找上门来当面举报。因此，我们的纪检监察部门和检察机关的反腐败专职人员，在高度重视网络反腐的同时，还是要认真阅读群众寄来的举报信，还是要耐心接听群众的举报电话，还是要热情接待上访的群众，还是要迈开双脚，经常到基层、到第一线、到群众中去调查研究，只有这样，反腐倡廉建设才能不断取得新成果。
三、网络反腐既要官方重视，又要民间互动
实践证明，网络反腐如果没有高层和官方的高度重视，是无论如何也搞不起来的；但是如果没有民间的互动，那么网络反腐也就成了无源之水，两者缺一不可。我国目前的网络反腐之所以呈现出良好的发展势头，就是因为具备了上述这两个必要条件。
从高层重视程度来看，近年来，从中央到地方，各级领导干部纷纷开通“网络民意直通车”，把网络作为了解民意的渠道。特别是胡锦涛总书记视察人民网，与网民们直接交流对话，充分体现了中央对网络民意
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