第6节 二八法则无所不在(2)
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二八法则会支持哪一边?都不支持。20年前,美国卫生总署试图为所有疾病找出根源,认为只有10%的疾病,是因为没有健康医疗制度而造成的,而整整50%的疾病与个人行为有关。但不管是共和党或民主党执政时的美国政府,用在全民健疗方案的预算,比用在推动均衡营养、健康教育、自我照顾和个人健康等方案上的预算,多出20倍。
二八法则认为,20%的经费产生80%的结果;另外80%的经费只产生20%的结果。能不能进步,全看能不能认出产生80%的是哪20%,产生20%的又是哪80%。在这个医疗保健的例子里,这20%就是关于健康的教育宣传,特别是在早期最有效。医疗保健和大多数领域的问题一样,预防比治疗重要,也便宜得多;若能在疾病发生的早期就治疗,比晚期治疗效果要好且便宜;在年轻时建立起健康的生活习惯,使之持续一生,到了年老之后就可以得到益处。
因此,合理的做法是投入大量精力在学校的健康教育上,一直到真正开始作用的临界点出现,才会改变行为。国家应该拟定长期计划,并监督管理计划的推动,以确保全民在健康饮食和运动上有大幅进步。国家可以运用民间企业的力量,依结果来付酬给私人企业。我们也许不需要那么多医院、医生和护士,而需要多一点义工、营养学家、健身房、健身设施、公园、脚踏车专用道,并对不健康食物征收高税率。
总之,二八法则对于社会改造表现出乐观。它承诺,若辨认出产生八成结果的两成努力,而后找到一个跳脱传统的解决方案,然后把大部分努力放在这两成的力气上,便能以少换多。它也承诺,若我们能对准目标放入足够资源,以到达临界点,任何社会问题都能有明显进步。不过我必须提醒你,解决方法必须是跳脱传统且实用的。
大型国有事业改革
二八法则不但注意到大型国有事业的问题,还试图解释为什么会产生这些问题。从二八法则的角度看,大部分企业都欠缺效率,在每个产品、顾客、部门或主管等方面的资源配置都不恰当,因而无法显示真正的内在价值。然而,批评这些企业无效率只是个相对的说法,毕竟现代企业提升了生活水准,其进步是不容否认的。100年来,每一名工人的产出已成长了50倍。
然而在许多国家所提供的服务,却正好印证了二八法则最悲惨的预言。由于无法确认到底谁应为服务的价值负起责任,投入和产出之间的关系也就难以测算。许多由国家提供的服务,并非故意降低效率,而是由于它所处的垄断地位,也就无法提供多种选择给顾客,其绩效表现也就无法得以测量。
所有组织本来就是没有效率的,甚至有时是故意无效率的,尤其是那些复杂的组织。如果说民间组织的效率比政府组织高,这是因为有市场因素的作用。而那些公有领域的组织由于没有市场的刺激,所以就算服务差也不会被淘汰,而更糟的是,好的服务得不到新资源,这么一来,二八的杠杆获利过程便不会发生了。
因此,在公有组织做二八分析是没有用的,因为一定不可能获得关于表现的有意义信息;就算可能,也没有诱因或必然性可吸引人去鼓励最有价值的少数,并把资源从低价值的多数移走。因此,价值永远不可能提升。所以,如果我们想以少换多,不妨从一个方法开始:把国家提供服务的功能全部取消。
因此,许多发达国家都意识到这一点,逐渐削弱国家的服务功能,将大型的公共服务民间化,结果不仅增加了服务的价值,也降低了所花费的成本。
国家在经济上的干预
由大型国有事业的改革这一问题,我们可以延伸到国家在经济上的干预这一宏观经济问题。二八法则不相信市场能达到完美,因为它会受到复杂组织的干扰。而在非垄断的市场经济环境中,消费者可以自由评估相对价值,能刺激获利,达成效率。在实际情形里,国家干预时,通常不支持消费者利益,却站在生产者这一方;生产者能说服国家,有时且以不尽诚实的方式推翻国家政策,国家则只关心短期的就业率。政府惟一支持消费者的地方,乃是反托拉斯政策;但六七十年以来,反托拉斯的成绩却十分有限。
二八法则隐含一个意思:国家对于经济事务的干预程度愈低,获利和效率表现愈佳。而相反的,若国家在不直接服务的情况下,对于社会事物进行干预,这时使用二八法则,成长潜力会很大。欲减少社会的浪费,惟有社会彻底重整事务。
二八法则所提出的方案,究竟属于激进的、温和的还是保守的,需要时间来检验。但现实生活中许多问题可以借二八法则来终止是不争的事实。这条法则指出,在生活的各个层面,普遍存在着巨大的差异:投入和产出之间不平衡;以平均成绩和整体表现来欺骗自己;少数方法可以把事情做得非常好,大多数方法只造成平庸的结果。
所以,二八法则本来就是未定的、不满现状的、深信进步的。它相信,我们能为所有的人带来财富与快乐,可以让社会整体产生进步。
二八法则在国家公共事务上的主要价值,一如它对个人和公司的价值,在于它对事物因果的观察——这种观察让我们大步向前。二八法则所开的处方是追求彻底改进的,寻求改变的,以实际表现为基础的。
所以,针对前面所提出的问题,答案是:二八法则具有道德上的力量。它激励我们,不管是否为了获利,都把最多的可用资源,分给那些对别人极有用的少数,并确保目前生产力不高的大部分资源,能加强效率。