前言
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工商管理之哲理在我国发展甚早，孔子、老子、孙子、商鞅、吕不韦、陶朱公等均在管理上给予学理与实务之启示，迄今仍受国际重视。以至近代，自美国管理科学之父泰勒（FTaylor）提出“科学管理” 以来，现代管理逐渐受到重视，其演进与发展亦日新月异，尤其是计算机发明与网络普及以后，21世纪之管理的层面更是全面翻新。
过去，现代管理学仅是少数人关心的事，不为实际从事工商管理的经理们所重视；称得上管理学著作的，也为数无多，许多商业学校轻视管理学课程，不是以生产工程及人事方面的课程来充数，就是观念落后。
今日，全世界兴起了管理的热潮①。此项热潮是由Stafford Cripps所引发的，他是英国战后第一位工党政府的财务大臣，知名社会学家。他相信管理具有恢复英国经济的力量，可提供经济成长及绩效的刺激。于是他组织英国的企业家与经理人员，成立了生产力考察团，到美国学习管理的奥秘。Stafford Cripps的做法使得全世界（包括很多的美国人）以为管理是美国所启发。其后，马歇尔计划开始实施，动员经理人员从事经济及社会重建工作。在这其中管理得到了中心的地位；马歇尔计划的成功使得管理盛行。突然间，每个人都谈论管理，每个人都学习管理。其实，我国的孔孟之道、孙子兵法等对管理学、心理学、企业政策及组织行为学均有极早远之见地②。
管理热潮对发展中国家的冲击可能甚于发达国家③。发展中国家自第二次世界大战后，之所以在经济与社会方面有着显著的进展，乃管理的主要功效，而储蓄与投资乃是配合管理。发展中国家并非发展落后，而是管理的落后④。
大多数发展中国家，由于人口增长迅速，管理人员与经理管理知识之发展并未充分到足以产生最适宜的经济发展。故本文将研讨作为一个发展中国家，应如何使一般企业界认识管理的重要性。
二、管理的意义
何谓管理？管理者的任务是建立与维持内在环境，使组合中各分子，能共同发挥工作效用和效能，为达到组合各项目的而迈进。换句话说，管理者有责任采取各项行动，使各从业人员在为达成组合目标，提倡最佳贡献之可能⑤。管理是科学，亦是艺术。不可否认，管理并不是一成不变的，常须引用有系统知识的科学作为执行的基础，再按照实际情况，收到切实的结果。为做到这一点，实际作业中必须采用一种行得通的方式以求成果。如果完全照着书本上叙述的方式，只靠背熟了的管理原则去经营，则就忽略了事实的需要。我们应明了，除有系统地研讨纯科学之外，艺术是为人类创新最多的技能，了解集体工作如何能发挥效用与效力，是在任何社会组织中都十分重要的一节。许多单位已逐渐重视管理技术，但仍不注重管理观念。这需要教育来配合，培养更多足敷需要的管理人员，如此始可带动整个社会的繁荣与进步。
管理机能的分类，管理学家各有己见，没有定论。Harald Koontz将管理功能划分为：规划、组织、人员调派、领导与控制五项⑥。Ernest Dale则将管理功能划分为7项：计划、组织、僚属、领导、控制、创新与行为表现⑦。本书将之分项为计划、组织、领导、用人、控制。不论如何划分，管理功能都有其普遍性存在。只要是管理者（或通称为：主管），不论其为企业的各阶层主管也好，政府机构的主管也好，他们的基本功能都是一样的。所以，总裁、经理、主任、领班、大学院长、主教与政府机关的首长所从事的工作都基本一样，主管都是借着他人的工作以完成任务的，只要是主管，总得执行主管的职务。对任何一位主管的功能有重要意义的理论，就对所有的主管都一样有意义。近来在论及管理工作时，常把功能与技术混为一谈，实有划分的必要。功能是管理者的标准服务，而技术则是发挥功能的方式，例如一位经理会使用命令与劝说的技术来发挥其指挥功能，但也可以借预算以管制部属的工作。