3.零出让高补偿
在危改工作的最高峰，天津一年中有１５万～１６万人住在临时周转房里。“但我们没有一户是因为生活过不去而上访”，天津市人大常委会秘书长乔富源说。“给老百姓的钱多”，陈质枫认为这是拆迁不出问题的根本保证。天津目前的商品房平均房价约为每平米２６００元，其拆迁补偿一般为每平米４０００元。陈质枫举例说，如自由买卖，在天津一间１０平米的平房一般能卖２万元，而拆迁则能补４万。就商品房均价与拆迁补偿价间的差价来看，“我们比上海、北京的补偿都要高”。
2002年国务院颁布的新《拆迁条例》，明令拆迁房必须进行市场评估。天津市城市房屋拆迁管理办公室发现，市场评估结果普遍低于天津原货币安置标准，前者仅为后者的６０％～７０％。于是，天津现行住宅拆迁补偿采取市场评估价外加“一个系数”，即政府给予的安置补贴的方法，仍旧维持了原补偿水平。
高补偿源自于土地的零出让，“天津的土地从１０年前到现在一直都是零出让。５００亿里头至少有一半是土地的钱，我们通过补偿将它返还给老百姓了”。为使这部分钱能到老百姓手里，天津规定对老百姓的补偿由政府确定且在拆迁当天到位。
为了“不让一户过不去”，天津提出了一个“最低住房保障体系”。天津市委副书记沈东海介绍说，这一体系由四部分构成：一是“建”，即要求地产商在获取土地时必须拿出其中的３０％建零利润商品房；二是“收”，即政府收购存量住房转为廉租住房；三是建廉租房；四是“转”，即政府租房后以更低价格转租给低收入者。
据市城调队对部分危改回迁户的调查表明：这些家庭的人均使用面积由未改造前的６.１平方米增加到了现在的１２.０平方米。
4.五大投资公司经营新天津
在危改期的最后３年，天津在危改模式上又有了重大尝试。用陈质枫的话讲，即“集中大兵团作战，集中财力大片操作”：从财政拿一点，从银行借一点，以建委下属投资公司的名义进行大规模拆迁。“以前拆迁都是几千万量级，现在一动手就是数十个亿”，在有了经验又有了财力后，天津的拆迁开始实现从“家庭小作坊”向“现代化流水线”式的跨越。
与原先想方设法吸引开发商做法相异，天津现在“要把土地牢牢控制起来，用土地升值的钱为天津做事”。规划局设立了两个小组，已把外环内外所有没开发的土地，通过调查测量全部由市里统一控制了起来。２个月前，天津市建委、规划局和房管局抽调人员成立了一个“建设开发招商服务中心”，与天津７年前就开始探索的“土地征地中心”两块牌子同时运作。陈将其称为土地的“超市”：每个拆迁后经过“包装”的地块都公开展示规划图，并提供全程服务的“流水线”，“想要什么给你什么”。陈质枫说，目前包括海河开发等在内的３０多块地正在“中心”进行紧锣密鼓的包装，准备月底集中到香港招商。在此思路下，经营城市的主体亦逐渐从政府让渡于政府性投资公司。
以相关土地的预期收益相质押，天津市建委从国家开发银行获得了“基础设施投资贷款”５００亿，还款期１５年。“利用这５００亿我们在市建委下搭建了５个公司，即海河投资公司、地铁投资公司、道路管网投资公司、城市投资公司和环境投资公司”。这是“天津资产经营的平台”，陈质枫说。
是企业就必须具有资产和收益，为此天津颇费心思。其思路是“将政府投入变为资产和收益进入公司”。比如，将天津的道路、桥梁等作价作为资产部分，而将财政上原先维护这些设施的资金作为收益，进入道路管网投资公司。因埋在路下的几十种管道一般由规划局统一分配摆放位置，中间是下水管两侧是上水管、煤气管、通讯管和电缆等，道路和管网将因垄断而赢利。
运作海河开发项目的海河投资公司，其注册资本金目前只有建委划拨而来的２个亿。“将来会把划定范围内的道路桥梁、土地出让金和配套费都划给它”，扩充其资本金。陈质枫还透露，海河公司“将来有上市打算”。而对于外资而言，目前“希望他们先介入项目，将来可能会考虑让其介入五大投资公司”。
“我们的初步设想是将５００亿放大到１０００亿，用５～６年将天津的整体形象彻底改变。”其中，天津计划到２０１０年前解决“大交通”。这个名为“时空同达”的项目有一个“１２４６９”的指标：“１”是每１个居民出门开车１５分钟能上快速路，出门１０分钟能达到通向各个方向的公交站；“２”是在市中心任意一点开车２０分钟能到外环线；“４”是城市任意两点单方４０分钟到达；“６”是开车６０分钟到达各区县；“９”——开车９０分钟到达周围大城市。为此，除了７１公里的外环线，天津未来几年要花１７３亿在外环内建“２环２横２纵２条射线”共１４５公里快速路。此外，还要投资３００亿修建３条地铁。
（记者张静）