治不好官场，就治不好市场
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策划人：垃圾公司虚报业绩，绩优上市公司瞒报业绩，股市里欺诈犯罪横行，内幕交易肆无忌惮，掏挖上市公司成风。连新华社的《瞭望周刊》，也用了“黑幕重重”这样的措辞来抨击股市犯罪。为什么我们对社会管控最严的体制，却治不了股市、房市的违法犯罪呢?
作 者：现今的体制，对于没有权力和其他资源的弱势群体，管控很严，也很有效，甚至可以使管控对象的声音也很微弱，这当然不利于对社会经济强势群体的制约。上宽下严，官宽民严。小老百姓做个糊口的小生意有关部门还三天两头去查人家，鸡肋骨上刮油，而涉及重大民生问题的股市、房市中的种种犯罪，却又睁只眼闭只眼，“严打”也不过是隔靴挠痒，同样是罪犯，坐牢、行刑的待遇都可以不一样，富人、有背景的人坐牢也会受到百般关照，甚至“放风”出来玩，与人喝酒打牌，上了一定级别的大贪官被执行死刑时多用“人道”的注射行刑，一般死刑犯就只配挨枪子——连这都要分等级待遇，对权力腐败可谓“仁慈”到顶了。正是这种“仁慈”，使腐败犯罪越来越猖獗，包括股市犯罪。
中国股市上市公司不过1000多家，光是被查处和被证监会及交易所谴责的，就几乎占上市公司总数的30％。
据媒体披露，从2003年1月到2004年底的两年内，共有奥园发展、托普、啤酒花等10位上市公司的高管外逃，卷走资金或造成资金黑洞近百亿元。
大股东占用上市公司资金的问题更普遍。截至2003年底，仅深市506家上市公司中，就有317家公司存在大股东占款问题，总计发生金额1580亿元，其中非经营性占款430亿元。中国证监会的官员在接受新华社记者采访时称，2003年年报显示，上市公司控股股东及其他关联方通过非经营性方式侵占上市公司资金金额为577亿元。
虽然不同部门的统计数据大相径庭，但控股股东或高管占用、侵吞上市公司巨额资金或利用上市公司为其提供巨额担保（有的根本就是恶意担保，通过上市公司担保套取银行巨额资金，挪作他用，或卷走潜逃）却是一个不争的事实，不少上市公司就是这样被活生生掏空、搞垮。ST猴王、ST春都等公司，都是被巧取豪夺搞垮的。
有专家称，中国证券市场“占款猛于虎”，事实上，控股股东占款与市场波动、经营不善、违规担保等风险相比，已经成为中国证券市场最密集的“雷区”——投资人极容易踩着“地雷”。在连续两年亏损的上市公司中，70％存在着控股股东侵占资金行为；在已退市的15家公司中，其经营失败的重要原因之一就是大股东占款。中国证券市场的犯罪，已经创了世界纪录，就是财阀经济时代的拉美股市，也没出中国股市这么多的腐败问题。
策划人：对大股东占款的问题，管理层早就注意到了。2003年9月，证监会和国资委为此联合下发了《关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知》。
作 者：实际情况是，《通知》颁布以后，大股东占用上市公司资金问题非但没有减少，而且涉及金额越来越大。原因在于：一是《通知》不具备法律效力，处罚偏轻；二是地方保护主义及地方证券监管部门问责制缺失，有的监管官员与当地上市公司高管多有交情，甚至有腐败的经济关系，不会去及时发现苗头，防微杜渐，而是明管暗纵，还为上市公司高管通风报信。就像足球赛场，“黑哨”横行，裁判腐败，球场秩序必然大乱，乌烟瘴气。因此，有专家认为，必须严刑峻法，才能抑制猖獗的股市犯罪。
策划人：2005年的上半年内，已有近20名上市公司高管或大股东被拘或被捕。3月29日，山东巨力的董事长王清华已被判处有期徒刑。管理层“严打”证券犯罪的风暴已经拉开序幕。
作 者：那算什么“严打”?山东巨力1999年通过虚增利润1614万元，骗取配股资格，于2001年在深交所配股1149万股，每股配售价139元，骗资159亿元。公司另有4亿资金去向不明，并利用职工股进行巨额行贿。如此严重的犯罪，法院判决公司犯欺诈发行股票罪，判处罚金160万元。原董事长王清华犯欺诈发行股票罪，判处有期徒刑2年缓刑3年。原财务处副处长张传胜犯欺诈发行股票罪，判处有期徒刑1年缓刑2年。他们都不用去蹲班房，判了等于没判。再看看纽约家政大王斯图尔特，仅因在公司公布消息前一天卖出2万多股股票，多卖了区区几万美元，就得认罪，去蹲半年监牢。相比之下，中国的证券法规对证券犯罪真是太“仁慈”了。
法律对证券犯罪太宽松太“仁慈”，证券犯罪风险低而且成本极小，比起犯罪分子能捞取的巨额暴利，可以说是投入代价极低而“产出”极大，何惧而不为哉！进入2005年，上市公司高管问题愈演愈烈，截至6月，已有东北高速、山东巨力、开开实业、深圳机场、健力宝、科龙电器等十多家公司被查处，高管落马。现在几乎到了法不治众的地步了。
策划人：所以有专家呼吁要以严刑峻法治乱市，要学习香港和华尔街管理股市的经验。
作 者：有法可依都还做不到，奢谈什么“严刑峻法”！把香港、华尔街管理股市那一套照搬过来，我们也学不像，做不了，我们没有那样透明的、社会监督制约机制和预警系统健全的社会环境。美国的证券与交易委员会SEC的官员要是去参加私人公司的宴会，都会被媒体猛烈抨击其被收买，“裁判”清廉，腰杆硬得起，完全依法照章行事，没有后门可走，犯了罪没人保得了。在中国股市内外，能做到这一点吗?股市的腐败是与官场的腐败连在一起的。所以，我要说：
“治不了官场，就治不好市场——包括股市、房市，还有其他垄断市场。”