在其他的情形下，政府制度通过制定苛刻的标准来引发革新。例如，在家用空调业，1979年的《能源保护法》计划通过严格的能源使用指标实现在1983年平均减少17％的能源消费的目标。这项法律导致了一片恐慌，国民都为减少能源使用付出很大努力；另外一个结果就是导致了旋转压缩机的发明，这是一项减少能量消费的技术突破。除了在压缩机技术领域获得了世界领先地位外，日本还在其他冷藏技术方面具有了竞争优势，其中包括冷冻、空气平衡和压缩。
除了这些鼓励竞争成功的政策，还有其他三项日本政府一贯实施的措施：鼓励持续性资本的政策，一个广泛的、有活力的基础教育系统，来自大学的工程学毕业生的供给。虽然，在传统的模型中这些政策并不是优越的，但是它们在这些成功的案例中是非常重要的。
因此总体来看，如表2-2所示，政府在日本成功的产业中的确扮演了多种角色。但是，这些角色大大有别于那些与日本关系最密切的方面，并且它们不是日本政策中得到广泛仿效的。不仅其竞争很少受到公认的政府模型的干预，而且在一些成功产业，比如汽车，实际上拒斥了政府抑制竞争的尝试。例如，在20世纪60年代的早期，通产省试图通过建立三个由两到三家公司组成的集团，各个集团专门经营不同类型的产品，以此减少汽车厂商的数量。但这些公司不感兴趣，最后这个尝试失败了。①通产省还曾设法阻碍本田进入这个产业，我们在第三章将会讨论。幸运的是本田没有听从，现在它已经成为日本最成功的公司之一。
第四节 政府对日本遭遇挫折所起的作用
具有讽刺意味的是，这些失败的案例是政府模型被质疑最具有说服力的证据。我们取出的不具竞争力的部门和产业（见表2-3）样本广泛覆盖了日本经济中一系列大规模的重要部门，从消费品（清洁剂和服装）到服务（证券和软件）到精制食品（巧克力）。化学制品、软件、服装和金融服务占了整个经济的很大的比例。航空器是一个大规模的制造业，要求复杂的协调，协调能力通常被视为日本力量的所在，而且二战期间日本在航空器技术上处于领先地位。巧克力在不具竞争力的精制食品部门中具有代表性，在精制食品部门日本只有一种产品获得成功，那就是酱油；还有另一种产品（方便面）在某种程度上可以说是成功的。相似地，清洁剂产业暴露了袋装消费品中普遍存在的一系列问题，在袋装消费品中日本实际上没有在国际上取得成功，皮肤护理业的资生堂在某种程度上是个例外。
我们可以从这些失败的产业学到什么？表2-4（在本章末尾）详细描述了在日本不具竞争力的产业中政府担当的角色，与具有竞争力的产业的对比非常令人吃惊。政府模型的核心政策明显卷入竞争的失败中。例如，民用航空器产业基本上是一个联盟。所有主要的开发计划—例如，YS-11中型涡轮螺旋桨运输机和YX计划（波音767）—由所有的竞争者联合进行风险投资。不是竞争力量的政府决定哪个公司做什么。从任何角度看，在这些公司之间实际上都没有竞争。
表2-3 日本失败案例
部门 产业 在1998年日本的地位
先进制造业 民用航空器 低于1％的世界出口份额。在民用航空器上有巨大的贸易赤字
化学制品 6％的世界出口份额。占据了全世界14％的生产，但是大部分都销往被保护起来的国内市场
软件 没有一家日本公司进入全球20家顶尖软件公司的名单
消费品 清洁剂 花王和狮王占据了日本市场的70％，实际上却没有国际地位
服装 低于1％的世界出口份额。在服装上有巨大的贸易赤字
精制食品 巧克力 低于0.1％的世界出口份额
资料来源：《经济学家》，1996年5月25日。
化学制品是被通产省作为目标的部门，价格控制非常普遍。从1949年到1989年化肥的价格一直受到控制。化肥、合成树脂、合成纤维和石化产品得到了税收激励和政府贷款的促进。进入这个产业需要通产省的许可。生产能力的扩张受到调控，公司按顺序增加厂房。设备的联合投资得到鼓励。无论化学产品部门是否遇到市场严重低迷的情况，组建衰退卡特尔都会得到批准（例如，在石化产品、合成树脂和合成纤维产业都是如此）。在20世纪70年代晚期和80年代，石化产品、合成纤维和化肥过度生产能力的削减通过卡特尔进行协调。80年代以后，其他种类的定向辅助包括组成聚氯乙烯和聚烯烃联合销售公司，这造成了垄断。
在证券业方面，1965年以后一个严格的、按业务划分的特许系统弱化了竞争。经纪人和承销商的佣金是固定的，而且公司和政府债券发行市场的份额由政府分配。直到1971年，外国公司才获得了设立代表处的许可，到1980年才可以获得东京股票交易所的会员资格。1964年的证券恐慌期间政府对公司发放了紧急贷款，1990年市场的低迷时期再次发放了紧急贷款。
在软件业上，政府在销售、产品开发和系统一体化上给予了广泛的补贴和税收刺激。信息技术促进机构则向计算机服务公司提供了贷款担保。
巧克力产业直到1974年才取消了进口限额。这些限额被高关税所代替，关税从35％逐渐降到1988年的10％。进口限额从1961年开始用于配料上（糖和牛奶），后来变成35％的关税。国内的配料产品得到了高额的补贴，但是极为缺乏竞争能力。