首页 -> 2007年第8期
特殊学校教育经费管理现状分析与对策
作者：熊 琪 雷江华
2．4 经费使用结构不合理，使用效益不高
前面提到的某经济欠发达地区，教师在一学期每个办公室仅发一条毛巾，每人发一支圆珠笔芯［20］。有的特殊学校教师加班课时费仅为1元。这些极大地降低了教师的工作积极性，不利于特殊教育事业的发展。一方面是教师待遇总体水平不高，另一方面却是教育经费支出中绝大部分都用在了工资发放上。从表2的数据可以看出，2003-2005年特殊学校教育经费支出中，用于工资支出的费用高达66%，公用部分实际只占了28%左右，可见我国特殊学校教育经费使用结构欠合理。之所以出现这样的问题，和我国学校行政后勤人员过多、队伍庞大以及任课教师比例太低有关。表3中近5年的数据反映了我国非教学人员在教职工中所占比例约为25%，而根据《关于制定中小学教职工编制标准的意见》［21］规定：确实需要配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，高中一般不超过16%，初中一般不超过15%，小学一般不超过9%。由此看来，特殊学校中非教学人员所占比例已经严重超过了国家规定，在经费支出上也会相应增加。经费一定的情况下，人员经费比重越大，其他办学经费就越小，教育经费就越紧张［22］。当特殊学校教育经费大部分都用作工资发放时，剩下不多的钱就很难为特殊学校的发展提供基础物质保证，如校舍、桌椅、图书等，学校的发展更无从谈起。
3 对策
3．1 政府增加投入，多渠道拓展资金来源
特殊教育与普通教育相比，需要使用更多的教育资源以及额外的教育服务（康复训练、言语治疗等），因此进一步增加特殊学校教育经费是社会发展的必然趋势。我国特殊学校教育经费是以国家拨款为主，因此中央和地方财政对特殊教育的进一步发展起着至关重要的作用。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报，我国目前有各类残疾人8296万人，其中学龄残疾人约有800多万，增加政府的教育投入迫在眉睫。中央和地方财政作为特殊教育经费的主要来源，对教育投入有重大的责任和义务，这是发展特殊教育的基础所在。
但仅靠政府的投入是远远不够的，因此建立多渠道的经费来源显得非常重要。我国特殊学校在以政府拨款为主的基础上，可通过市场进一步吸纳民间资本进入教育领域，形成政府、个人、企业、社会投资办学的多元化经费来源格局，以缓解特殊教育经费不足的困境。如根据学校特色提供一定的社会服务或创办一些产业，并从中获取一些资金作为特殊教育经费。深圳元平特殊学校根据自身的地理位置和学校特点，创办了一系列的校办公司以及下属企业，使学校从中收益100多万元用于改善办学条件［23］。该学校的经验非常值得我国其他特殊学校学习和借鉴。此外，社会捐集资虽然在经费来源中所占比例不大，但仍可起到一定的补充作用，具有很大的潜力。2000年，中国残疾人联合会同香港实业家李嘉诚共同开展了“长江新里程”计划，资助了一部分残疾儿童接受义务教育。利用外资也是筹措资金的一个有效途径，如贵州省利用联合国儿童基金会项目和促进贫困地区社会发展项目，使6个县的三类残疾儿童少年就学问题得到了明显的改善。
3．2 进一步完善特殊教育经费管理制度，加强对特殊教育专款的审计和监督
强化教育部门财务管理，提高财务核算水平，既要坚持专款专用，又要给学校一定的教育经费自主权。严格执行财务政策，做好教育成本核算，使教育经费得到合理而有效的使用［24］。提高经费管理部门对特殊教育的认识和重视，避免“重普轻特”的现象。对挪用、挤占特殊教育经费的行为，不仅要依法处治，还应以此为鉴对其他人员进行思想教育，改变忽视特殊教育的错误观念。
加快特殊教育经费管理立法，通过法律来规范地方政府和部门的行为，以此来加强依法办特殊教育的责任意识。同时，加强审计和监督，深入、扎实、严格地进行检查，一经发现违法使用特殊教育专款的行为，即将责任人绳之以法，以达到标本兼治的目的。财政部门要严格按照预算拨款，不得滞留、挪用特殊教育经费，加强对教育部门和特殊学校预算外资金的管理［20］。
3．3 制定科学的经费支出结构，提高经费使用效益
教育部门要在有限的财力资源的条件下，合理规划特殊教育事业的规模，避免结构性浪费。根据特殊学校的实际情况用有限的资金解决最迫切的问题，坚持有效使用和节约的原则，以提高经费使用效率。在编制教育年度预算时，要按“先人员经费，后公用经费”；“先教育业务经费，后行政办公经费”；“先教育设备，后行政设备”；“先校舍维修，后改建”和“义务教育优先”的原则［25］。对于开支较大的事业性支出，应优化结构，合理支出。在人员费用的使用上，必须严格按国家的工资、津贴、社会保障以及学生助学金等有关政策执行，本着精简机构、裁减冗员、提高工作效率的原则，控制人员经费增长。目前很多特殊学校或多或少存在着资源浪费的现象。有些仪器设备购买后就放在那里，很少使用或提前报废。因此，提高各种特殊教育资源的使用效率是非常重要的。特殊学校应该认真规划，合理使用，完善管理，使各类特殊教育设施发挥其应有的功能，充分体现其使用价值和利用率。
参考文献
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9 教育部财务司，国家统计局人口和社会科技统计司编.中国教育经费统计年鉴2002.北京:中国统计出版社,2003.4-5
10 教育部财务司，国家统计局人口和社会科技统计司编.中国教育经费统计年鉴2003.北京:中国统计出版社，2004.4-5
11 教育部财务司，国家统计局人口和社会科技统计司编.中国教育经费统计年鉴2004.北京:中国统计出版社，2005.4-5
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13 教育部.2000、2001、2002、2003年全国教育事业发展统计公报中国教育年鉴2001-2004.71-72，85-86，79，88