首页 -> 2006年第3期
全面落实科学发展观 做好新时期就业和社会保障工作
作者：黄 菊
一、做好新时期就业和社会保障工作意义重大
这几年就业和社会保障工作的主要成绩，可以概括为五个方面：一是实现了“两个确保”，保障了广大离退休人员和2800多万国有企业下岗职工的基本生活，稳住了人心。目前，国有企业下岗职工绝大部分已经走出再就业服务中心实现了再就业。企业离退休人员待遇水平稳步提高。二是促进就业再就业的政策体系初步形成，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制不断完善，职业教育工作进一步加强。“十五”期间，全国城镇就业人数增加4200万人，连续三年超额完成中央确定的就业再就业工作的目标任务。三是社会保障体系更加完善，保障能力显著增强。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围不断扩大。2005年，5项保险基金总收入接近7000亿元，比2000年翻了一番还多，支撑能力显著提高；同时，作为中央政府的战略储备，还积累了1900多亿元的全国社会保障基金。四是不断总结经验，深化改革，加强制度建设。在东北三省开展了完善城镇社会保障体系试点，个人账户从“空账运行”转入“实账积累”；国有企业下岗职工基本生活保障制度实现向失业保险制度“并轨”。此外，还制定了协调劳动关系、完善社会保险体系和维护劳动者权益的一系列法律法规。五是形成了领导重视、部门协调、政策到位、落实有力的工作机制。
中央提出，“十一五”时期要继续以科学发展观统领经济和社会发展的各项工作。科学发展观的本质内涵，就是要以人为本，实现全面协调可持续发展。做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，是以人为本的直接体现，也是构建社会和谐的坚实基础。我们一定要认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，增强做好工作的责任感和紧迫感，开拓进取，在“十一五”期间把劳动保障工作提高到一个新水平。
我们要看到，随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作会提出越来越高的要求；同时，一些深层次的矛盾也会逐渐凸显出来，工作难度会越来越大。就业方面，今后三到五年，是我国劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业压力非常集中。劳动力总体素质相对偏低的问题更加突出，技能人才短缺，远不能适应新型工业化和提高自主创新能力的要求。社会保障方面，面临着老龄化、城市化和就业方式多样化的压力。人口老龄化速度加快，养老保险资金长期平衡压力巨大，若不实施有效改革，恐怕难以为继。社会保障覆盖范围比较窄，不少困难群众缺乏基本的社会保障。在工业化、城市化的过程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出。国有、集体企业职工逐年减少，民营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，社会保障制度必须适应新的就业结构。在劳动关系和收入分配方面，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的情况在一些地方和企业仍然大量存在，有些还比较严重。
解决这些问题，出路在改革，关键在发展。在新的历史时期，要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系为着力点，集中力量解决好历史遗留问题和当前存在的突出问题，并积极探索长效机制，实现劳动保障事业的可持续发展。国务院在深入分析经济形势、总结多年经验、广泛听取意见的基础上，兼顾当前与长远，连续发布了关于就业再就业、养老保险制度改革、职业教育3个重要文件，充分体现了党中央、国务院对劳动保障工作的高度重视。各级党委和政府要站在全局、发展的角度，深刻领会国务院重大决策的意义，准确把握这些决策中深化改革、完善政策、创新机制、协调推进的内涵，认真抓好落实。
二、继续实施积极就业政策，坚持不懈地做好就业再就业工作
2002年9月，党中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，奠定了我国新时期积极就业政策的基础。三年来，促进就业再就业的政策体系在实践中不断丰富发展，运行机制不断成熟，日渐深入人心，为促进就业再就业和保持就业局势的稳定发挥了重要作用。《关于进一步加强就业再就业工作的通知》是对原有政策的继承和发展，把主要政策再延续三年，集中力量解决体制转轨遗留的下岗失业人员的再就业问题，同时为建立市场经济条件下促进就业的长效机制打下基础。做好新时期就业和再就业工作，要抓好“四个结合”：
一是发展经济与扩大就业紧密结合。经济发展是带动就业的“火车头”。必须坚持在发展中解决就业问题，实现经济增长与扩大就业的良性互动。近年来，我国国民经济保持平稳快速发展，增长势头良好，为进一步做好就业再就业工作奠定了基础。在继续保持经济稳定增长的同时，要特别注意实行更加有利于扩大就业的发展战略，通过优化产业结构、所有制结构和企业结构，增强对就业的拉动能力。在发展资本、技术密集型产业的同时，也要继续扶持一批劳动密集型产业，解决基本的民生问题。从近几年的情况看，民营经济已经成为吸纳就业的重要力量，应采取有针对性的措施，促进和引导民营经济的发展，鼓励他们多创造就业岗位。第三产业尤其是生产性服务业有很大发展空间，吸纳就业能力强，应当大力发展。各种形式的灵活就业所占比重越来越大，劳动关系、社会保障要适应这一发展趋势，做好相应的引导、配套工作，使其健康发展。
二是解决历史遗留问题与建立长效就业机制紧密结合。今后几年，就业工作还处在新旧体制的转轨时期，重点还是“再就业”。国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未完全解决；企业重组改制、关闭破产中职工安置的任务仍很繁重；部分困难地区、困难企业、困难群体的就业问题尤为突出；已经实现再就业的人员，也有相当一部分就业还不稳定。对于这些经济体制转轨带来的历史遗留问题，政府要切实负起责任，投入必要资源，继续采取直接、有效的扶持政策和援助措施，帮助他们尽快实现比较稳定的再就业。争取再用两三年的时间，基本解决就业方面的历史遗留问题，为建立市场化就业机制奠定基础。同时，进一步探索市场经济条件下政府促进就业的政策措施，为就业机制的转换预做准备。
从长远发展看，市场要发挥劳动力资源配置的基础性作用。对新成长劳动力和农村富余劳动力，要按照市场经济条件下竞争就业的要求，引导他们提高素质，自主就业和创业。政府的责任，主要是加强教育和培训，完善市场机制，改善就业和创业环境。尤其是东部沿海地区，要集中力量建立健全市场化就业机制，以市场就业为导向，以提高劳动者素质为重点，逐步形成城乡一体化的劳动力市场。要探索市场经济条件下调控失业的办法，在有条件的省市搞好适当扩大失业保险基金支出范围试点，更好地发挥失业保险促进再就业的功能。
三是促进就业与职业教育紧密结合。当前，我国技术工人中技师、高级技师只占4％，远远不能满足需求。在长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区，高技能劳动力短缺问题已经比较突出。加强职业教育工作，提高劳动者的就业能力和技能水平，改善劳动力素质结构，不仅是扩大就业、提高就业质量的根本,而且是产业结构优化升级、提升自主创新能力的基础。职业教育必须坚持以就业为导向,扩大就业必须以提高劳动者素质为根本,二者要以劳动力市场为核心,紧密结合起来。发达的劳动力市场,不仅可以提高劳动力资源配置的效率,而且会对职业教育产生引导作用。有了准确的市场信息,培训机构才有可能面向市场,按需办学;才有可能为劳动者量身订制,开发符合个性特点的培训内容和培训方法,提高培训的实用性和有效性。劳动力市场是市场化就业机制、市场化教育培训机制的基础,一定要抓住这个关键环节,抓好市场建设,为社会提供优质、高效、免费的供求信息。财政部门也要给予支持。职业教育涉及到劳动保障部门、教育部门、行业企业,地方政府要搞好统筹协调,发挥多方面的积极性。企业是职业教育成果的“最终用户”,要引导和支持高级技工学校、技师学院和职业院校与企业合作办学。要创新培养机制,广泛动员社会各方面的力量积极办职业培训,加快建立政府出资购买培训成果、政策引导社会参与、公办民办共同发展的职业培训新格局,为劳动者提供更多更好的培训产品。
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