首页 -> 2006年第8期
中部崛起的空间战略思考
作者：王业强
在2004年3月份的全国人大会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中第一次明确提出了“促进中部地区崛起”的概念，“中部崛起”在一年内相继进入中央最重要的决策文件，各种关于“促进中部崛起”的讨论也频见报端。在此，笔者就中部崛起的空间战略问题提出几点看法。
一、推动中部老工业城市的振兴
随着由计划经济向市场经济转轨和改革的深化，如同东北老工业基地一样，中部的许多工业企业一些深层次矛盾和问题逐渐暴露：工业结构层次低，企业设备陈旧，技术工艺落后；国有企业改革不到位，机制体制落后，企业冗员多，离退休人员包袱重，企业办社会负担重，难以适应日趋激烈的市场竞争；主要矿区采掘历史长，资源濒临枯竭，缺乏后续替代产业，环境和生态破坏严重；城市或矿区基础设施落后。
因此，在总结东北老工业基地振兴工作的基础上，针对中部地区存在的问题，
迫切需要确定国家支持的中部地区老工业城市的范围以及政策，积极推进中部地区老工业城市振兴。
我们认为，在振兴中部老工业城市问题上，应该明确的认识和应采取的措施主要有：
第一，确立中部老工业城市的识别标准。如同东北问题一样，中部地区城市并不都是老工业城市。中部地区有一批五六十年代建立起来的老工业基地，其中有不少目前面临着诸多困难，需要中央政府在政策上给予相应的扶持。为此，应在总结东北老工业基地调整改造经验的基础上，将国家治理东北老工业基地的一些政策措施延伸到中西部地区，重点是针对那些问题突出的老工业城市。比如，重点支持中部老工业城市能源原材料工业和装备制造业的发展；加大对中部老工业城市国债资金、技术改造、财政税收和金融支持力度；加快推进国有企业改制和主辅分离，解决企业办社会问题；加强对中部老工业城市的环境治理等等。
第二，依托城市群实施组团竞争战略。在谋求中部崛起的实践中，中部各省探索打破区划和行业等壁垒，实施城市群发展战略，目前城市群已渐成中部各地的经济隆起带。如湖南的长(沙)株(洲)湘(潭)、安徽的马(鞍山)铜(陵）芜(湖)、江西的(南)昌九(江)景(德镇)、武汉的“1＋8”城市圈、河南郑州的中原城市群等等都形成了以老工业城市为中心的城市群。这些城市之间逐渐打破了中部地区一些固有的区划、部门和行业壁垒，按照分工协调、优势互补的规划，逐步形成各地区域经济的增长极。因此，中部地区老工业城市的振兴必须进一步强化毗邻城市之间功能互补，在城市产业定位上相互配合，打造两小时城市圈，实施城市组团竞争战略。
第三，加强科技创新功能。中部老工业城市不同于发达国家的萧条区，萧条区是自然的老化、衰落，而老工业城市是“未老先衰”，其关键问题在于自主创新没有达到一定的水平，总是重复引进——落后——再引进，缺乏创新精神。大规模生产有一种文化的惯性，中部地区企业生产文化缺乏创新精神，是中部地区振兴迫切需要解决的问题。因此，中部老工业城市需要促进科技创新体系的建立，崇尚创新精神，营造良好的创新氛围，推动企业创新文化的建立。
第四，促进资源型城市加快结构调整和产业转型。目前，中部地区已有一些资源型城市开始进入“老年期”，如大同、临汾、焦作、鹤壁、萍乡、钟祥、临湘等，有相当一部分城市进入了“中年期”，各种结构矛盾日益凸现。因此，今后在进一步加强中部能源原材料基地建设的基础上，要鼓励中部资源型城市加快结构调整和产业转型，积极培育接续产业，不断延长产业链条，提高加工增值程度。同时，要建立和完善衰退产业的退出机制，加强对矿山沉陷地的治理和生态恢复，并加大国家财政和相关政策的支持力度。
二、加速中部制造业带的形成
实现中部崛起战略，重要的是充分利用中部地区在区位、资源和发展时机方面的后发优势，扬长避短，打造一批中部的特色产业，走出一条有中部特色的协调发展之路。中部地区是我国重要的制造业基地，加快发展中部制造业是实现中部崛起、保证我国经济协调发展的重要基础。随着我国工业化的推进，中部地区发展制造业的优势逐渐显现出来：
一是各地区支柱产业形成了一定的规模。以交通运输设备制造业为例，湖北有武汉至襄樊至十堰汽车产业带，江西有江铃汽车集团和昌河汽车集团，安徽则有安凯、江淮、奇瑞、一汽扬子等大企业，均为各省的支柱产业。
二是中部区域制造业间存在较强的互补性。以材料产业为例，虽都处于中部各省的支柱地位，但各有千秋，可以相互补充。湖北省、安徽省的钢铁产业处于领先地位，武钢、马钢是龙头企业；铜业、稀土、陶瓷等产业是江西的骄傲；湖南树起了有色金属产业的品牌；河南则是著名的耐火材料基地。
三是中部地区有丰富的能源和劳动力优势。比如山西的煤炭，在能源紧缺的今天，能源产品价格又已经大多放开的情况下，这一优势将越来越重要。中部丰富的劳动力资源也为劳动密集型制造业提供了源源不断的动力。
四是中部地区有相对集中的工业布局，尤其是在传统工业制造业方面有一定的优势。
但是，中部制造业的发展也存在很多问题。在全球制造业竞争白热化的背景下，中部制造业市场竞争力正在降低，发展速度明显低于全国水平。“中部塌陷”引起社会广泛关注。目前，世界制造中心向中国转移，东部产业结构升级加速，中部地区应抓住机遇，促进制造业在空间上集聚，形成若干较有影响力的制造业带，打造中部崛起的经济脊梁。可以选择以汽车为龙头的机电制造业，钢铁、有色金属为重点的材料工业，农产品深加工为重点的轻纺制造业等作为战略重点，推进中部经济发展。
第一，充分利用现有制造业的空间布局。要发挥中部地区在“三线”建设时期所打下的传统制造业优势，选准能够发挥自身比较优势的产业区段，为此需把握以下两点：一是劳动力价格低廉仍是这一地区的比较优势，劳动密集型产业或资本密集产业中劳动力相对密集区段，对于这一地区的产业选择来说仍很重要；二是在产品选择上，要选择那些既能发挥自身优势，同时国内又有足够市场需求的产品。
第二，积极构建城市群带动机制。要使中部成为产业转移的重要承接地，根据各城市群的特色优势，明确分工，建立分工协作的中部地区大产业网络体系。应将大中小企业紧密结合，从产业集群角度进行专业分工和协作。在支持过程中要重视集成即通过科技基地、产业基地和产业化的协同发展。
第三，促进长江中游制造业带的形成。中部沿江各省应优先发展长江沿岸地区，充分重视沿江产业布局，形成沿岸制造产业密集带，并以此带动航运发展；大力发展加工工业与基础产业、高新技术产业与传统产业、促进制造业沿江布局；引导冶金、石化、电力、汽车、建材等大用水、大耗能、大运量的主导产业以及水陆联运、江海联运等扩散性强的产业沿江骨干航道布局，形成临港工业区、高新科技园区、仓储保税区、出口加工区等多元综合体，促进运贸结合、延伸开发，促进地区外向型经济的发展。
第四，加快陇海制造业带中原地区段的发展。陇海制造业带中原段以郑州为中心，是中西部地区重要的能源、原材料和装备制造业基地。应重点发展信息产品制造业、汽车制造业、生物化工和食品制造业，形成资金技术密集型和劳动密集型产业协调发展的格局，使郑州成为中原城市群现代制造业基地的核心区。其他城市要按照优势互补、发展互动的要求协调发展，形成产业特色鲜明、竞争实力强劲的特大城市、大城市及中等城市。
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