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基于全面质量管理的教学质量体系建设与实践
作者：张晓京 张丽嘉
关键词：教学质量；教学质量体系；本科教学
教学质量是学校教育的生命线。在社会主义市场经济体制下发展高效能、高质量的学校教育，找到提高教学质量的有效途径有着重要的意义。中国人民大学在总结历史经验和借鉴吸收企业界全面质量管理理念与基本方法的基础上，自1999年起开始探索建立既契合教学规律，又与现代管理理念相符合的教学质量体系，并应用于学校的教学管理实践，使针对教学过程的管理成为学校教学工作的“常态”，在保障本科教学质量方面发挥了积极的作用。
一、高等学校质量管理的特征
高等学校具有自己特有的活动规律，特别是其对教学质量管理的需求决定了全面质量管理是它的必然选择。教育的基本职能就是根据人类社会活动和人自身发展的需求，有目的、有计划、有组织、高效优质地传授知识和技能，促进受教育者的全面发展。这一基本职能决定了高等学校必须将教学质量作为自己的主要战略，并以此作为在竞争中取胜的关键因素。这就使教学质量管理成为当前高等学校管理的核心。只有加强质量管理，高等学校才能更好地满足社会需求，提高资源的有效利用率，由此确立学校良好的声誉和社会影响，从而在激烈的竞争中立于不败之地。
但是，高等学校作为一种教育机构与一般企业有区别。一方面，高等学校需要以科学有效的管理保证教学质量；另一方面，又不能简单地将企业全面质量管理的制度和方法直接引入高校教育质量管理之中。
首先，高等学校的教学对象不能等同于企业或其他组织的产品。高等学校的教学活动在本质上是一种人与人之间发生的知识信息交流活动，它需要同时有效发挥教师的主导作用和学生的主体作用。教师和学生都是活生生的人，教学活动是一个主客观互动的长期过程，因而不能简单地照搬企业控制产品质量的方法和措施。因此，教学质量的管理必须以人为本，充分尊重作为教学双方的人，公平对待人，满足人的合理需求，维护人的合法权益。
其次，教学质量本身很难准确评价、度量。这是因为教学质量的评价最终需要落实到对教学对象(学生)的影响上面。学生是个性化的人，背景各异，需求不同，具体教学活动给了他什么影响，对他成才起了什么作用是很难准确表述的。学校向学生提供的教学服务是一边提供，一边被消费的，其整体效果不易长期稳定地保持在记忆中，无论是教师、学生以外的第三方、还是学生的评价都很难全面、准确。特别是教学活动的影响是长远的，需要相当长的时间才可以明显地表现出来，刚刚完成教学就要准确评价非常困难，甚至不可能。
第三，教学质量管理的成本高，而具体收效有限。由于传统的教学质量管理往往以终端审核把关为主要方式，一个教学过程结束了，组织有关方面进行检查，作出评价。这样花费的人力、物力、财力都很大，但成效却较小。因为事后控制往往改变不了既成事实，对特定的教学对象整体而言，教学过程是不可重复的。加之前边提到的评价方面的困难，终端审核的依据不充分，同时，吸取教训，避免再出现同样问题的功能也比较弱。
基于此，在高等学校的教学管理中根据教学活动本身的特点引入全面质量管理的理念与方法是可行的。依照全面质量管理的理念，教学质量是形成于教学的全过程的，在教学的全过程中，使影响教学质量的关键因素和关键环节始终处于受控状态，一方面以预防性的活动控制教学全过程，避免发生质量问题；同时一旦发生失误时，及时地做出反应，通过调整和改变影响教学质量诸因素的状态，有效地纠正失误。如此循环往复，形成不断反馈、不断改进的动态的闭环系统，从而保证教学质量始终处于一个较高的水平。
二、中国人民大学教学质量体系的建设
中国人民大学自1999年起，在“本科教学改革立项”中设置了专项课题，成立了“中国人民大学教学质量体系研究”课题组，对高等学校教学质量体系的建设与运行机制及在我校教学管理工作中的应用等问题，展开了专项研究和试验。探寻出一整套建立、实施教学质量体系的方法，并以中国人民大学系列管理标准的形式予以确定化和规范化，将项目成果由点到面在全校推广，逐步建成全校各学院的教学质量体系并投入实际运行。
1、教学质量体系管理标准的建立
课题组在深入调研的基础上于2000年9月编制完成了《中国人民大学管理标准》(RB／JX003-2000)。该标准主要包括《教学质量管理与教学质量体系要素要求》、《教学质量体系的建立》、《教学质量体系文件编制与管理》、《教学质量体系的审核与认证>和《教学质量管理与教学质量体系术语》5个文件。
该标准为教学质量体系的建立、实施、改进和审核认证确立了基本原则，同时规定了教学质量体系建立的一般方法和程序，提出了教学质量体系文件编制和管理的规则与方法，规定了教学质量体系内部审核与外部认证的方法程序与要求，并定义了与教学质量管理和教学质量体系有关的基本术语。从而确立了教学质量体系的建立与实施依据。该标准于2000年11月经校长办公会批准，于2001年开始实施。
2、教学质量体系的建立与实施
学院是教学活动的基本组织单位，在保障教学质量中处于重中之重的地位。建立学院的教学质量体系首要的工作是根据学校教学质量管理标准编制学院教学质量体系文件，它涉及教学质量方针、管理职责、教学资源管理、教学过程管理、教学质量监控、分析和改进等几方面的内容，具体包括以下文件：
(1)教学质量手册。它是学院教学质量体系文件的主体部分，阐明本学院的质量方针、质量目标、组织机构、责任和权限，是对教学质量体系及其运作要素予以描述的文件，它规定了教学质量体系的基本结构，是实施教学质量管理体系应长期遵循的重要文件。
(2)教学质量体系程序文件。它是教学质量手册的支持性文件，覆盖教学质量体系中的全部要素和要求。为确保能对所有影响教学质量的工作活动进行适当连续地控制所必须的。每一份程序文件应针对一项独立的活动。它包括在教学过程中一系列的控制程序，如教学方案的制定、新专业的建设、教学规范的制定、员工培训、教师能力考评、不合格教学的预防与纠正、教学质量评审等程序。
(3)教学服务提要。是对学院承担的各本科专业的设置依据、社会需求、专业定位，以及培养目标、培养质量和保障条件进行描述、分析的文件。
(4)教学服务规范。涉及课堂教学、教学实践、科
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