首页 -> 2008年第12期
机制激发活力 能力提供支持
作者：陈 青
(一)坚持服务宗旨，把握机制内涵，积极探索一体化机制建设的现实途径
一体化机制建设的目的是要解决好职工“学”和“干”这两个问题，核心是通过建立约束机制，提高职工学习业务技能的积极性和标准化作业的能力，通过“学专”与“干好”，实现企业人力资源利用绩效的最大化。
1、健全职工教育的培训体系，构建现代化培训网络。
(1)制定行车工种的岗位标准和培训规范。路局确定了65个行车工种职名，作为一体化机制的强制实施范围，并制定出相应的岗位标准和培训规范。各运输站段结合实际，对局定的行车工种的岗位标准和培训规范进行了细化，并制定了其他一体化机制实施工种的岗位标准和培训规范。明确了职工的基本素质要求、技能要求和工作质量要求，而培训规范是培训组织、实施和考核的依据。只有明确了岗位标准和培训规范，才能使培训工作规范化、制度化。
(2)构建职工的教育教学网络。依托局办公网建立了覆盖站段、车间、班组的职工在线学习和考试系统，确定了针对不同职名、不同培训需要的知识体系，并依此建立了满足各类培训的知识组合和自我测试及各类考试的题库，从而实现了职工教育培训的远程化和考试无纸化。
(3)开发培训资源。一是按照“分层次、分系统、分工种”、“突出针对性、实用性、实效性和时效性”以及“一次规划、分步实施”的原则，以岗位的基本技能要求为依据，开发了涵盖铁道行业的特有工种、部分社会通用工种的安全、理论、实作教材。二是以教材和现场设备为依据，按照安全、运输、机务、工务、电务、车辆这六个单元，全局通用、系统专用、站段专用三个层次，及结构原理、技术规章、作业标准和事故案例类四个类别开发多媒体教学课件，形成种类齐全，适应不同工种、不同层次、不同培训需要的多媒体课件体系。三是依据培训教材，分层分类建立试题库，涵盖各个职名，并在网上公开。四是建立涵盖车、机、工、电、辆系统各专业的全局职工教育培训师资骨干库，实行骨干师资动态管理，实现全局师资共享。
2、实现精细管理，实施分级、分层培训。
(1)培训计划由粗放管理向精细管理转变，并实行归口管理。
(2)分级、分层实施培训。明确路局、站段培训机构和委外培训机构的培训分工，并合理利用培训资源。路局负责各类资格性培训及高技能人才骨干规范化培训、高级工及以上职业技能鉴定前培训等；站段按照路局的总体要求落实行车工种职工的继续教育及行车主要工种的关键岗位人员的岗上实作评价工作；车间负责行车工种作业标准模拟演练和评价行车工种适应性的培训。
3、建立科学的考核评价体系，这是一体化机制正常运行的关键。通过实践，路局确定了建立考核评价机制的几项基本原则：
一是培训质量和工作质量并重的原则。培训质量是一体化机制的基础，工作质量是一体化机制的效果，两者都重要。路局要求各单位在4：6.5：5和6：4之间确定一个恰当的比例标准。
二是鉴定定级、考核定档的原则。职工通过参加国家职业技能鉴定获得职业技能等级，站段对同一职名、同一技能等级的职工，依据同样的培训质量与工作质量的考核标准，通过考核结果在该等级内分出合理的档。
三是分类、分级考核的原则。对工作质量的考核可以使用站段已有的安全质量、安全生产责任制等考核结果，也可以制定新的考核标准，考核由站段、车站和班组按分工实施。对培训质量的考核主要依据培训计划和三级教育网的职责分类，进行分级考核。
四是定期考核与动态考核相结合的原则。前者确定职工的技能等级和档，以及职工应享受的技能等级工资，一般一年为一个周期。后者是对职工日常业务学习和工作情况的考核，结果决定职工享受动态的技能等级工资，一般一个月考核一次。
五是标准化考核的原则。通过计算机教学网络，实现考核的标准化、程序化、无纸化，并保证考核的“公开、公平、公正”。
六是标准控制的原则。对于不同的级和档制定不同的评定标准，且不设比例限额，以评定标准控制，并鼓励职工达到更高的级和档。
七是有情操作的原则。充分考虑新老职工在理论水平上的差异，在一次性考试的综合成绩中，要加大老职工的实作成绩比例，以做到区别对待、有情操作。
4、完善使用和待遇相统一的用工分配制度。通过一体化机制建设和实施，以形成动态变化的用工分配制度。
(1)强化激励与约束并举的用工机制。一是落实岗位资格的准入制度。对于新录用人员，通过岗前专业学历培训的方式，使其专业学历和职业资格达到岗位标准的要求，通过竞争上岗、双向选择进入岗位。对于在岗职工，通过“双达标”培训，以在规定期限内使其专业学历和职业资格达到岗位要求。二是建立岗位的动态淘汰制度。把一体化机制的考核结果作为职工上岗的主要依据。三是各单位制定积极措施，搭建激励职工进步的平台。
(2)优化工资分配制度，把技能纳入分配单元。为使职工的培训质量和工作质量与收入真正挂钩，路局规定将技能等级工资作为工资分配单元，在工资总额中的比例不少于10％。各单位按照这一原则，并结合实际情况，合理界定技能等级工资的档序标准，制定科学的分配办法。
(二)机制激发活力，能力提供支持，一体化机制建设成效显著
实践证明，“一体化”机制充分调动了职工学技、练功的积极性、主动性和创造性，极大地提高了他们的职业素养和专业技能，从而为跨越式发展提供了强有力的智力支持。
一是职工按标作业的积极性和工作的责任心显著提高。过去由于他们对工作的责任心不足，在工作过程中，总是简化作业过程，并降低作业要求，且屡禁不止。“一体化”机制的实施，使职工迫切需要提升自己的工作业绩：多发现典型故障，减少甚至杜绝漏检漏修的现象，这样，按标作业就成了他们的自觉行为。
二是职工学习专业技术知识，提高业务能力的积极性空前高涨。“一体化”机制实施所产生的最直接效果就是职工学技、练功的积极性明显提高。因为考试制度被落到了实处，且考试成绩与全年的收入直接挂钩。所以在各工班的休息室里，随处可见技术业务学习小册子，工余时间，职工们也经常相互讨论、学习技术理论；部分动手能力不强的职工，为了使自己的实作考试能取得好成绩，还主动
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